【圓桌對話】? 

光明日報記者 張曉華 李春劍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系。今年的政府工作報告提出，“提高區域協調發展水平。充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局”。如何進一步打通區域協調發展“經絡”？如何充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局？本刊特邀請代表委員進行探討。

廣東省珠海市橫琴金融島 新華社發

河北省懷來縣官廳水庫國家濕地公園 新華社發

位于三峽大壩上游湖北省宜昌市秭歸縣的旅游港換乘中心 新華社發

嘉賓：

吳新明代表（江蘇省南通市委書記）

曲永義委員（中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記）

連玉明委員（北京國際城市發展研究院創始院長）

主持人：

光明日報記者 張曉華 李春劍

區域協調發展取得歷史性成就

記者：我國不斷完善區域協調發展體制機制，在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，區域發展協調性、平衡性不斷增強。您認為我國區域協調發展取得了哪些重要進展？

曲永義：近年來，我國區域協調發展取得歷史性成就。一是區域重大戰略穩步實施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區引領作用顯著增強；二是區域協調發展深入推進，區域發展更加平衡，中西部地區就業機會和吸引力不斷增加；三是基本公共服務便利共享，基本醫療保障實現全覆蓋，基礎設施通達程度更加均衡。

吳新明：長三角地區決策、協調、執行一體化的相關機制已經形成，一體化發展不斷取得新進展。具體而言，一是基礎設施互聯互通跑出加速度，特別是交通一體化取得長足發展；二是長三角地區的產業鏈、創新鏈、供應鏈深度融合，產業創新協同邁出新步伐；三是實現生態環境共保共治，常態化機制化開展長江漁政等聯合執法；四是公共服務共建共享，老百姓享受到更多一體化發展成果。例如，2023年南通在上海異地就醫110萬人次，公積金提取等152項政務服務實現跨省市“一網通辦”。

連玉明：京津冀協同發展成績斐然。非首都功能疏解、京津冀國家技術創新中心建設、“軌道上的京津冀”建設、以冬奧為標志的文旅產業協同發展、三地自貿試驗區建設等均取得新突破。三地協同發展向縱深推進，聚焦科技創新、產業提質，加快建設京津冀協同創新共同體，推動科技創新與產業創新雙向連接，為區域協調發展賦能。

高質量一體化發展需攻堅克難

記者：您認為當前區域協調發展還要突破哪些制約因素？

吳新明：當前，長三角地區實現更高質量一體化發展仍存在一些堵點。比如，共享機制仍需完善，要素流動機制尚不健全，公共服務實現同城同質有待推進，政策協同機制還需提升，各地政務服務制度標準不盡相同……這些都影響了“跨省通辦”“一網通辦”的通暢性、普惠性。

連玉明：京津冀協同發展已進入全方位、高質量深入推進的階段，但仍面臨區域內創新能力差異大、產業鏈與創新鏈對接融合不充分、創新成果轉化效率不高等問題。同時，創新能力的落差，在一定程度上拉大了產業梯度和產業發展間的落差，導致三地在新產品研發、產品更新換代等方面參差不齊，也造成產業鏈條的各環節發展不均衡、接續難度大，制約了科技創新成果的落地轉化。

曲永義：一方面，區域協調發展機制仍不夠完善，利益分配機制仍不夠健全，難免制約發展成果共享。尤其是一些跨省的區域協調缺乏政策約束力，尚未形成穩定的制度體系。另一方面，區域間經濟社會發展不平衡，在城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入上，中西部地區與東部地區存在一定差距。

協同聯動形成高質量發展合力

記者：今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。各地區應如何發揮比較優勢，積極融入和服務構建新發展格局？

連玉明：要充分發揮我國超大市場優勢，把京津冀協同發展放在全國統一大市場中進行統籌謀劃，聚焦國際信息產業和數字貿易港與空港、陸港、海港建設，打造世界級港口群，深化三地自貿試驗區協同發展，穩步擴大規則、規制、管理、標準等的制度型開放，更好服務國家戰略。

吳新明：南通將發揮自身所長，更好服務大局，在共同發展中實現自身發展。為此，一是要找準定位，打造江蘇高質量發展重要增長極，成為長三角一體化發展重要支點。二是要盡展所長，增創交通區位優勢，融入長三角地區產業鏈創新鏈，持續提升貿易投資合作水平。三是要重點突破，突出產業創新協同這個重點，更好服務長三角地區科技創新和產業創新跨區域協同，加快實現更高質量一體化發展。

曲永義：促進區域協調發展，要發揮各地區比較優勢，以高水平協同聯動形成高質量發展合力。東部地區要基于體制機制改革試驗田積累的發展經驗，進一步擴大開放，提升科技創新與產業鏈領先優勢；中部地區要充分發揮區位優勢和資源要素等比較優勢，著力構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，加快崛起；西部地區要充分利用特色資源稟賦優勢，以制造業數字化、網絡化、智能化為核心推動生產方式升級；東北地區要在體制機制上有更大突破，進一步調整優化生產力布局，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

《光明日報》（2024年03月11日 06版）