2023年12月，中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海南省一些地方生活污水基礎設施建設推進不力，管網缺失嚴重，大量生活污水直排。

一、基本情況

環境基礎設施建設是改善生態環境質量的基礎保障。第一輪和第二輪中央生態環境保護督察均指出海南省城鎮生活污水收集處理存在問題。此次督察發現，該問題依然突出，2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國平均水平十四個百分點。

二、主要問題

一是工作推進滯后。《海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃》要求2020年完成133個污水處理項目，按期完成的僅50個，截至目前仍有10個未完成。其中，陵水縣污水處理廠二期擴建工程直至2023年5月才開工建設；海口市江東新區水質凈化中心2022年1月建成投運，但建成以來長期“吃不飽”，計劃建設的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網破損嚴重，導致進水濃度低，監測結果顯示，進水化學需氧量濃度只有19毫克/升。

2019年9月印發的《海南省城鎮污水處理提質增效三年實施方案(2019—2021年)》明確，全面實施排水管網雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動，相關工作嚴重滯后。瓊海市327公里的排水管網缺陷高達12898處，平均25米就存在一處缺陷。截至目前，海口市僅排查清楚1個片區情況，該片區配套的61.8公里管網缺陷高達1349處。

圖1 2023年12月2日，督察組現場督察發現，陵水縣污水處理廠二期擴建工程仍在施工，未按期完成

二是大量污水直排海灣河道。海南省城市建成區普遍存在雨污不分流問題，大量城鎮生活污水排入城市內河和排洪渠。2021年以來，全省納入監測的88個城鎮內河(湖)水體，48個水質頻繁超標。

目前海口市中心城區雨污合流管722.3公里，占污水收集管網總長度的41.1%，雨季大量雨污水直排。2023年以來，2000多萬噸雨水夾雜大量污水通過龍華區電力溝河道，排入海口灣海域。監測結果顯示，高錳酸鹽指數34.3毫克/升、氨氮濃度8.5毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準4.7倍、7.5倍。

圖2 2023年12月2日，督察組現場督察調取監控發現，海口市通過電力溝河道排放雨污水

海口市部分溝渠已成黑臭水體，監測結果顯示，長豐溝、文圣村渠水體氨氮濃度分別為16.6毫克/升、23.1毫克/升，屬重度黑臭。

圖3 2023年11月22日，督察組現場督察發現，海口市秀英區長豐溝水體黑臭

督察還發現，2022年瓊海市城市生活污水集中收集率僅為27.8%，大量生活污水直排，沐佑溝、雙溝溪等溝渠水質長期為劣Ⅴ類甚至出現黑臭；沿黃塘溪的污水管破損，生活污水直排入河，監測結果顯示，污水化學需氧量濃度達155毫克/升。儋州市生活污水收集主干管嚴重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導致下游水體黑臭。

三是住宅小區污水亂排亂放。督察發現，海南省一些房地產企業自行建設運營的污水處理設施運行不正常、監管不到位。目前全省仍有249個房地產項目通過自建污水處理設施處理污水，普遍存在亂排亂放問題。督察組隨機抽查6個房地產項目污水處理設施，其中陵水縣世知度假小區污水主要處理設施已不見蹤影，污水直排小區院內，群眾反映強烈；瓊海市博鰲索菲特酒店污水處理設施出水氨氮濃度為24.4毫克/升，超過環評批復要求2.1倍；海口市南海幸福匯小區污水處理設施出水氨氮濃度15.2毫克/升，排入小區內湖導致其重度黑臭。

圖4 2023年12月1日，督察組現場督察發現，陵水縣世知度假小區無污水處理設施，生活污水從化糞池外溢滲排

三、原因分析

海南省有關部門和部分市縣對城鎮污水基礎設施建設重視不夠，工作拖拉散漫，自建污水處理設施監管不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

供稿 | 中央生態環境保護督察協調局

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