“折騰了這么多年，哪家企業能活下來？”在簡易搭蓋的工棚內，紅彤彤（中國）有限公司（以下簡稱“紅彤彤”）董事長黃崢嶸對記者說。

　　2009年9月8日，黃崢嶸在福建省廈門市舉行的中國國際投資貿易洽談會上，與廈門市同安區政府簽訂了意向協議。紅彤彤公司準備于次年落地同安區輕工食品工業園，從事番茄制品生產加工工作。

　　一篇題為《同安崛起兩個百億產業集群》的文章現在還刊登在廈門市人民政府的官方網站上，刊登時間為2009年9月10日，內文顯示：9月8日，同安區與香港一家食品企業――紅彤彤食品集團有限公司正式簽訂投資協議書，此舉標志著同安輕工食品工業園又增添了一支生力軍。紅彤彤食品集團將在同安輕工食品工業園征地140畝，投資番茄醬生產項目，投資總額4500萬美元，注冊資本3000萬美元。投產后，預計年產值8億元，年可納稅3000萬元。

　　然而，在接下來的10年間，黃崢嶸稱，紅彤彤接連遇到了“政府交地滯后、部分地塊被政府強行收儲并用于建設殯儀館，及剛剛封頂的廠房由于地鐵建設被拆除等一系列問題”，導致企業這些年來一直無法使用簽約的地塊，無法開展正常的生產經營工作，如今負債累累，瀕臨破產，自己也淪為失信被執行人。

　　事實真如黃崢嶸所述嗎？項目落地10年還未在簽約地塊上投產，紅彤彤究竟遭遇了什么？

　　紅彤彤項目地塊現貌。蘭志飛 攝

　　為何拿地超過3年半才開工建設？

　　在廈門市同安區輕工食品工業園美禾三路166號，除了東北角一座鋼構工棚外，其余土地閑置著，地表坑坑洼洼，長著一些雜草，這里便是紅彤彤項目的所在地。

　　2010年4月7日，紅彤彤和廈門市國土資源與房產管理局同安分局（現廈門市自然資源和規劃局同安分局，下同）簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱“合同”）。合同顯示，出讓宗地編號為T2009Y15，面積91722.7平方米（約138畝），出讓人（廈門市國土資源與房產管理局同安分局）同意在2010年4月7日將出讓宗地交付給受讓人（紅彤彤）。

　　當天，雙方還簽署了一份《地塊土地交接書》。

　　2013年1月9日，廈門市國土資源與房產管理局同安分局向紅彤彤發放了《建設用地批準書》。10月15日，紅彤彤辦下土地房屋權證，12月拿到建筑工程施工許可證后，紅彤彤規劃中的2號廠房于當月開工建設。該廠房計劃于2016年3月竣工，6月投入使用。

　　可實際上，從簽署合同，到開工建設，前后超過了3年半。

　　“合同是簽了，可當時地塊上遺留有一家機磚廠的地基、樹木、29根電線桿、溝渠，地塊‘三通一平’工作沒有完成，我們無法在地塊上建設廠房。這些地上物的問題直到2013年才基本解決。”黃崢嶸堅持認為雖然合同訂立于2010年，但地塊實際交付使用時間是2013年，因此“政府交地滯后”。

　　廈門市自然資源和規劃局同安分局副局長吳文東在接受記者采訪時表示，合同中明確約定，“按移交當日的土地現狀交地”，因此不存在“晚交地”問題。只是由于地塊上的建筑物、構筑物未在約定的時間內完成拆除工作，紅彤彤公司有意見，政府才按延遲交地處理。

　　合同顯示“按移交當日的土地現狀交地”“地上建構筑物及其附屬設施由第三方協調廈門市同安區工業園區開發建設辦公室于2010年5月30日前完成拆除工作”。

　　對于雙方爭議的“交地滯后”問題，福建元一律師事務所佘雷律師認為，由于土地出讓合同中約定“按移交當日的土地現狀交地”，而且土地交接書中也明確“本確認書生效后，即視為完成交地”，因此，從法律意義上說，應視為土地交接書簽訂當日，即2010年4月7日已完成交地工作。但是，土地出讓合同還約定了由同安土地開發公司協調于2010年5月30日前完成地上構筑物及其附屬設施的拆除工作，因此，同安土地開發公司有義務在約定的限定時間內協調完成拆除工作，以免耽誤企業的正常生產，這也是政府優化營商環境、提供良好公共服務的職責所在。

　　食品加工廠旁邊怎么建起了殯儀館？

　　黃崢嶸告訴記者，在他們拿到土地準備辦理各種開工手續時，同安區政府突然提出來，希望紅彤彤讓出40畝左右的地，有另外一家食品廠準備入駐，理由是紅彤彤用不了那么大的地塊。區里提出，只有答應出讓土地，才給辦理工廠開工所需要的證件。

　　對此，同安區政府辦的相關負責人高凌暉表示，并沒有“強行收儲”，而是紅彤彤公司在2013年1月份主動給政府打報告，區政府才責成原廈門市同安區土地開發總公司（現廈門同安置業公司）制定收儲方案。

　　而黃崢嶸則稱，他們不可能主動提出出讓土地，他們當初剛剛與廈門市國土資源與房產管理局同安分局簽訂合同的時候，就已經對整塊土地的使用作出了長遠規劃，如此分割回收企業土地的行為將對企業長期規劃產生負面影響。但是，不出讓土地，他們便無法繼續辦理手續，開工更是遙遙無期，無可奈何，只能答應區政府的要求。

　　2013年6月20日，同安區土地開發有限公司與紅彤彤達成收儲協議，前者收儲后者29493.414平方米土地（約44畝）土地，約占紅彤彤地塊總面積的32%。

　　黃崢嶸一臉惆悵，指著在紅彤彤被收儲地塊上建起的殯儀館。蘭志飛 攝

　　更令黃崢嶸沒想到的是，政府收儲去的這個地塊，居然用于建設殯儀館。黃崢嶸非常無奈，“原來說好，我們讓出去的土地是給另一家食品廠使用，沒想到居然蓋起了殯儀館，我們主要從事食品加工業，加工食品的場所旁邊有殯儀館，這以后讓我們的客戶怎么想？真是讓我們無法接受。”

　　剛剛封頂的廠房為何被拆除？

　　2013年12月，在取得施工許可證后，黃崢嶸和他的團隊緊鑼密鼓進行廠房建設，紅彤彤的2號廠房于2015年11月17日封頂。

　　2016年1月，由于廈門市軌道交通4號線“廈門北站至同安食品工業園市政隧道工程”需征用紅彤彤地塊，西柯鎮鎮政府給紅彤彤下達了書面停工通知。

　　一紙“停工通知”，紅彤彤的廠房建設戛然而止。

　　2016年1月12日，紅彤彤與同安區西柯鎮政府達成《預支拆遷補償款協議》（以下簡稱“預支協議”），按照協議，鎮政府向紅彤彤支付一筆征遷補償款，而紅彤彤應“在規定期限內移交地塊和廠房，讓項目建設單位等進場”。

　　后來，政府方面又給了紅彤彤一份三方協議――《廈門北站至同安食品工業園市政隧道工程涉及紅彤彤（中國）有限公司交通疏解用地協議書》（以下簡稱“交通疏解用地協議”），甲方為廈門軌道交通集團有限公司，乙方為紅彤彤（中國）有限公司，丙方為同安區西柯鎮政府。這份協議的主要內容是甲方向乙方租用上述地塊，用于隧道工程建設。由于對補償條件不滿意，紅彤彤拒絕簽署該份協議。

　　2017年9月11日，西柯鎮在與紅彤彤多次協商未果的情況下，依據此前達成的預支協議，對其送達限期簽約拆除通知書。

　　2017年9月28日，拆遷隊進場開始拆紅彤彤2號廠房。

　　2017年10月21日，紅彤彤廠房拆除工作完成，并提交全部施工用地。

　　2017年12月13日，地鐵公司的工程隊進場施工。

　　2019年12月15日，涉紅彤彤地塊的地鐵施工完畢。

　　涉紅彤彤地塊的地鐵已施工完畢，地面上提示“地鐵線路保護區域”。蘭志飛 攝

　　預支協議簽了，廠房拆了，連地鐵都修好了，這一晃又過去近4年。黃崢嶸仍存在質疑。在他看來，政府僅僅支付了2號廠房被拆的補償款，對于因為修地鐵占用紅彤彤地塊幾年時間的租金，地鐵修成后軌道穿過的地塊表面以及兩側各50米安全保護區內限制建設導致紅彤彤無法正常使用的地塊的補償都沒有談好，地鐵工程隊怎么可以進場施工呢？

　　面對黃崢嶸的質疑，西柯鎮鎮長葉耀南在接受記者采訪時給出了回應。他表示，預支協議明確同意軌道交通于2015年12月進場施工，雖未達成土地使用方面的交通疏解用地協議，但仍可以將預支協議作為進場施工的依據。

　　針對以上爭議，佘雷律師認為，從法律層面上說，紅彤彤與西柯鎮鎮政府簽訂的《預支拆遷補償款協議》可以作為軌道交通施工方進場施工的依據。協議約定了紅彤彤的義務包括配合和支持軌道4號線建設的相關工作，以及移交地塊和廠房，讓項目建設單位等進場，而且協議也確認了軌道交通建設在協議簽訂之前就已進場開工的事實。但是，政府也要考慮到企業的實際困難，平衡公共利益與企業利益的協調、統一，兼顧程序正當與實體正義，可以通過減免稅收、政策幫扶、置換土地等措施彌補因公共利益犧牲的企業利益，體現政府對民營企業的關懷，構建親清新型政商關系。

　　10年僵局如何破解？

　　其實早在2009年，紅彤彤與同安區政府簽訂意向協議后，由于考慮到政府征地及廠房建設需要一些時間，紅彤彤便于當年在項目地塊隔壁租了廠房，訂了新設備，2010年底先行投產，計劃等廠房建好后搬進項目地塊。

　　原2號廠房旁的工棚里堆放著閑置的設備。蘭志飛 攝

　　原以為2號廠房2016年6月便可投入使用，所以，2015年下半年，紅彤彤停止租賃廠房，陸續把設備搬往2號廠房旁的工棚里，準備等2號廠房蓋好后把設備搬進去繼續生產。不料地鐵建設導致廠房被拆，設備從此閑置，生產也全部停止了。在外租廠房的這6年間，紅彤彤支付了2000多萬廠房租金。

　　“我們公司幾乎所有商業計劃都因當地政府一次次決策的改變而導致‘流產’。”黃崢嶸稱，紅彤彤10年間的遭遇，不能割裂開來看。2012年3月，紅彤彤就做了未來5年的運營計劃書，先后與三家大型企業簽訂了戰略合作意向協議，一度還雄心勃勃希望做成上市企業。然而遇到的這一系列事情，使得紅彤彤合作耽擱、工廠停產、資金鏈斷裂，陷入了債務訴訟的困局。“從當地政府的角度，他們是分割開、一項一項看問題，比如我晚交地，給你補償了一點，拆你的房子，又給你補償了一點，好像他們都非常有道理，但是他們從未考慮企業的長遠計劃，企業如何能經得起這樣的折騰？”

　　2018年4月1日的衛星地圖顯示，一條施工道（注：此為地鐵施工點）斜穿而過，紅彤彤原來長方形地塊被割成兩個三角形地塊。

　　在紅彤彤項目地塊附近生活的居民告訴記者，印象中紅彤彤和附近一些工廠是同時整地建設的，眼看著邊上的工廠都建起來運行幾年了，但紅彤彤地塊還是空著。“期間蓋起過廠房，后面又拆了，再后面是地鐵建設，現在草又長得很高了”。

　　這些年來，黃崢嶸經常會到紅彤彤項目地塊上看看，有時在那里發半天呆，看著漸漸長高的草發愣。但更多時候，他是隨身攜帶著厚厚的文件夾，東奔西走，去尋找出路。

　　黃崢嶸時常到項目地塊上看看。蘭志飛 攝

　　困境中，媒體的關注讓黃崢嶸看到一絲希望。2019年11月21日，福建當地的一家媒體發表了題為《簽約入駐廈門同安近十年，投資者咋就淪為“老賴”》的稿件，報道了紅彤彤的事情。22日，同安區政府通知黃崢嶸到區里開會。

　　黃崢嶸表示，自從事情發生后，他多次找同安區和西柯鎮的領導以及各相關部門的負責人進行申訴，希望自己的事情能得到解決，一直未果。這次媒體報道后，政府居然主動找他，讓他提訴求。

　　11月23日，西柯鎮發給企業一份《關于明確企業后續服務相關問題的函》。函中對企業訴求提出了解決方案。12月20日，黃崢嶸將面臨的問題、困難及相關訴求上報給了區政府及西柯鎮的主要領導。他說，此后當地政府未再聯系他商討解決方案。

　　2020年4月15日，同安區政府召開記者見面會，主要介紹紅彤彤情況，并提出了解決方案。

　　對于這場記者見面會，黃崢嶸感到非常奇怪：自從去年他提出訴求后，這幾個月來，政府一直沒有找他談如何解決問題，他多次找區里和鎮上的領導，對方沒有給明確答復，沒想到現在政府不跟他談，而是直接召開了記者見面會。

　　由于紅彤彤欠某銀行8900萬元貸款，該銀行已于2019年11月啟動拍賣程序，拍賣黃崢嶸名下的所有資產，以及紅彤彤上述地塊。

　　“這么多年雖然我們一直想盡快解決問題，但時至今日仍是這副模樣。”黃崢嶸眉頭緊鎖，不斷用“后悔”二字形容自己對投資這個項目的感受，現在只希望能走出這場困境。

　　紅彤彤未來何去何從？我們將持續關注。

(責編：吳舟、張子劍)