穩定完善土地政策 提升金融服務水平

　　中國證券報

　　□本報記者 常佳瑞 

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《意見》指出，當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。因此，必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系。既要把準發展適度規模經營是農業現代化必由之路的前進方向，發揮其在現代農業建設中的引領作用，也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基本經營形態的國情農情，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。

　　在基本原則方面，《意見》提出，政府扶持、市場引導。統籌推進、協調發展。因地制宜、分類施策。尊重意愿、保護權益。

　　在提升小農戶發展能力方面，《意見》指出，啟動家庭農場培育計劃。實施小農戶能力提升工程。加強小農戶科技裝備應用。改善小農戶生產基礎設施。

　　在提高小農戶組織化程度方面，《意見》要求，引導小農戶開展合作與聯合。創新合作社組織小農戶機制。發揮龍頭企業對小農戶帶動作用。鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體。

　　此外，《意見》還提出，拓展小農戶增收空間。健全面向小農戶的社會化服務體系。

　　在完善小農戶扶持政策方面，《意見》表示，穩定完善小農戶土地政策。強化小農戶支持政策。健全針對小農戶補貼機制。提升金融服務小農戶水平。發展農村普惠金融，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶生產發展的信貸支持。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務小農戶力度。支持農村合作金融規范發展，扶持農村資金互助組織，通過試點穩妥開展農民合作社內部信用合作。鼓勵產業鏈金融、互聯網金融在依法合規前提下為小農戶提供金融服務。鼓勵發展為小農戶服務的小額貸款機構，開發專門的信貸產品。加大支農再貸款支持力度，引導金融機構增加小農戶信貸投放。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍，提高小農戶融資能力。拓寬小農戶農業保險覆蓋面。

責任編輯：李鋒