北京日報客戶端 | 記者 潘福達

7 月28日，政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢。會議認為，今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國疫情防控和經濟社 會發展取得了積極成效。下半年，經濟工作突出保民生、擴內需、防風險、促改革四大任務。會議要求要充分調動各方面積極性，要以飽滿精神狀態開展工作，推動 各項政策落到實處。

要高效統籌疫情防控和經濟社會發展

民生是經濟工作的出發點和落腳點。會議強調，要扎實做好民生保障工作。當前，保民生工作主要體現在四個方面：一是全面落實疫情防控，二是穩定物價水平，三是保障困難群眾的基本生活，四是做好高校畢業生等重點群體就業工作。

植 信投資研究院連平等點評認為，會議特別強調要綜合看、系統看、長遠看，從政治上看、算政治賬。值得注意的是，政治局會議沒有特別強調，下半年經濟工作要努 力達到年初制定的全年經濟增長目標，而是指出要高效統籌疫情防控和經濟社會發展。換言之，只要疫情防得住、民生保得好，經濟社會發展重點功能有序運轉，經 濟增速高一點低一點應該都是可以接受的。

民生銀行首席經濟學家溫彬認為，會議總的要求是“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”“財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”。相比4月29日政治局會議的“加大宏觀政策調節力度”“要抓緊謀劃增量政策工具”“要全力擴大國內需求”等表態，此次會議在政策基調上并未加碼。

其原因，一方面由于“穩經濟一攬子政策等實施時間才一個多月，還有相當的實施空間，要繼續推動政策落地和效果顯現”有關，另一方面顯示出決策層“不會為了過高增長目標而出臺超大規模刺激措施、超發貨幣、預支未來”。

首次提及“保交樓”

最近一個月，多地樓盤的“停貸”風波引發了各方對房地產風險的關注。本次會議十分具有針對性地明確：壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。

按 照政治局會議的要求，下半年的重要任務之一是要壓實地方監管責任，各部委配合地方政府積極推進“保交樓、穩民生”工作，剖析各地成因，加強溝通，厘清責 任，及時發現和有效預警房地產金融風險。下一階段需要彌補預售資金存在的監管漏洞，確保房企預售資金用于房地產項目建設，保障工程款按期支付；加大住房金 融支持力度，包括開發貸和個人按揭貸款對房地產行業的資金支持，滿足剛性需求和改善性需求；“因城施策”地合理放寬限制性住房需求管理措施，用足用好政策 工具箱，促進房地產業良性循環和健康發展。

易 居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，“保交樓”首次寫入政治局會議文件，此次政策明確壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。該表述針對性很強，“保交樓” 是下半年一項重要工作，也是地方政府需要努力抓的工作。從實際過程看，當前“保交樓”政策比較清晰，包括地方黨委和政府統領，商業銀行等機構密切配合，房 企等積極參與復工。同時，不排除下半年中央和各金融部門如政策性銀行部門，還會有新一輪的相關政策。此類政策勢必使得下半年會有新動作，尤其是在推動房企 復工、化解房企債務壓力、維護購房者合法權益等方面，會有積極進展和表現。

貨幣政策并未加碼

溫彬說，具體到財政政策方面，會議要求“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額”，均為此前政策的自然延續，并未提及此前市場熱議的特別國債和上調赤字率，顯示財政政策重在落地見效，這些增量政策出臺的可能性不大。

截 至6月末，今年的新增專項債額度已經發行完畢，下一步力爭在8月底前基本使用完畢，盡快轉化為實物工作量。6月末地方政府專項債務限額218185.08 億元，地方政府總體還有1.55萬億空間，但主要集中在經濟大省，所以政治局要求“經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標”。

貨 幣政策方面，會議要求“貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金”，顯示出貨幣政策同樣沒有 加碼，預計下半年政策將繼續保持連續性，在加大信貸支持的同時，重點通過政策性銀行新增信貸和基建投資基金加大寬信用力度。

此外，會議專門強調“要提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，暢通交通物流，優化國內產業鏈布局，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境”。對穩定和優化產業鏈供應鏈的要求一以貫之，而對中西部改善基礎設施和營商環境的部署，則反映出基建仍將是下半年穩增長的關鍵抓手。

圖片來源：視覺中國