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本地牌照車輛在工作日和雙休日均實行尾號限行，外地牌照車輛則實行單雙號限行。蘭州市最新發布的交通限行新政，引發了很大爭議。

7月3日，蘭州市公安局發布通告，對核載不足9人的小客車尾號限行措施作出調整，將于7月7日執行，引發巨大爭議。

蘭州市公安局交警支隊宣傳科負責人李悅郡對《中國新聞周刊》回應稱，此次限行調整主要是為了解決蘭州的交通擁堵問題。引發外界爭議之后，蘭州市公安局交警支隊副支隊長張偉對當地媒體解釋稱，第27屆中國蘭州投資貿易洽談會即將召開，本次限行調整主要是為了保障蘭洽會期間道路暢通有序。蘭洽會結束后，會根據道路通行情況、大數據分析研判，以及市民的意見和建議，適時對現行政策進行完善、優化和調整。

李悅郡也透露，7月12日以后，該政策會進行優化調整，調整前新發布的限行政策不變。

周末也限行

根據蘭州市公安局發布的最新通告，從7月7日起，非蘭州本地車牌進入蘭州的規定區域，需遵守單雙號限行政策，尾號為單號的機動車，單日禁止限行時間在限行區域通行，尾號為雙號的機動車則反之。

也就是說，一輛外地車牌的機動車，即使當天進入蘭州核心區時不限行，第二天也必然無法出行。一名網友在微博評論稱，“外地朋友還是別來蘭州自駕游了，小心今天進得來、明天出不去。”

蘭州是西北游的熱門城市，因交通便捷，許多游客選擇先到蘭州，再轉車去內蒙古和青海。2020年國慶期間，蘭州躋身國內十大熱門旅游目的地，在十大租車人氣城市中，排名全國第九，是許多人自駕游的首選地。暑期是西北游的旺季，蘭州某旅行社負責人陳先生告訴《中國新聞周刊》，限行政策必然會對接下來的旅行團或者自駕游產生影響。

除了旅游，生意人王先生也覺得自己的公司將大受影響。他是浙江人，在蘭州做生意，公司每個月都要拉貨往返于蘭州與杭州之間。他告訴《中國新聞周刊》，跑長途的人都知道，司機對到達時間的掌控不可能非常精確，如果今后用外地車拉貨到蘭州的限行區域，抵達時間恰好是限行時間，這車貨難道就不送了嗎？“更大的可能是，我們只能交罰款、被扣分。如果每趟都這樣，對我們來說影響很大。”

蘭州本地車牌的小汽車也迎來了更嚴苛的限行制度。根據新政策，本地車牌的小汽車執行尾號限行，按照車牌號最后一位數字對應的日期依次限行。比如車牌尾號是1、6的機動車，在每月1日、6日、11日、16日、21日、26日、31日禁止在限行區域通行。

查詢日歷可以發現，7月31日和8月1日是周六日，而根據蘭州新政，尾號是1、6的機動車，要在這個周末限行。這是此次新政最讓人非議的部分。和北京等城市不同，蘭州的限行新政規定，除了法定節假日，工作日和雙休日均要限行，時間從早上7點到晚上9點。為此，微博出現了一個專門的討論話題，叫“蘭州周末也限行”。

陳先生告訴《中國新聞周刊》，普通市民會從每個月限行四次，變成每個月限行六到七次，出行會受影響。而對他這樣帶旅行團的人來說，原本可以發客的周末團，也有可能碰上限行，他得借別人的車將游客接至不限行路段，再開自己的車帶游客出游，十分不便。

治堵的艱難十年

在中國的西部城市中，蘭州是少有的十分擁堵的城市。陳先生說，帶旅行團從蘭州出發時，他往往會要求團員在7點前集合，趕在早高峰之前離開蘭州。

蘭州市公安局交警支隊副支隊長張偉說，從目前蘭州的道路交通情況來看，晚高峰一般要持續到晚上10點左右，尤其是景點、商圈周邊，晚上10點堵車是常態。

蘭州是典型的河谷型城市，黃河自西向東，穿過群山。城市也因此依水而建，東西向狹長，南北向狹窄。蘇交科集團（甘肅）交通規劃設計有限公司工程師方剛在一篇分析蘭州交通擁堵問題的文章中指出，蘭州城市主干道主要是東西向道路，存在明顯的“蜂腰”地段——集中了城市大部分交通量，東西擁擠、南北不通的交通問題頻發不斷。

在蘭州的核心區城關區，這一問題更為嚴重。城關區的常住人口總量占蘭州市區常住人口總量的53.8%，就業崗位數量占總崗位數量的57.9%。方剛指出，城關區是蘭州主要的人口居住區，同時也承擔著全市最大比重的工作崗位和就業功能。

矛盾在2010年就已經爆發。當時，蘭州的機動車保有量以年均15%左右的速度快速增長，十年內增長了三倍，但城區規劃道路僅建成46.46%，車多路少。污水處理管網、熱力管網改造等重點工程也在陸續開建，施工路段的通行效率大幅度降低。

2010年9月18日，蘭州成為國內較早實行限行政策的城市，措施和當前新頒布的政策很相似，按照尾號在對應日期限行，每車每月限行6天左右，范圍是城關區和七里河區的中心城區道路，限行時間從早7點到晚8點。

按照預測，限行措施可以減少每天上路的20%的機動車行駛數量。但很快，人們找到了對策，公司、家庭紛紛開始再買一輛車，蘭州的汽車銷售一度很紅火。幾個月后的蘭州市“兩會”上，不少政協委員針對限行問題提出提案。政協委員郝西琴提出，限行后堵車現象依然嚴重，未出現預期那樣的明顯好轉。

此后，蘭州市的限行政策開始了時松時緊的十年探索。在當時的“兩會”結束后不久，蘭州市宣布，在雙休日和國家法定假日，蘭州市不再實行機動車尾號限行，因為“交通流量縮減并不明顯，但因沒有上下班高峰，擁堵狀況相對較輕，城區道路基本暢通。”

2013年，蘭州迎來了被稱為國內最嚴格的限行政策。此時是全國大氣污染防治行動計劃開啟的第一年，國內一些城市出臺了治理大氣污染機動車單雙號限行政策，前提一般都是“空氣質量綜合指數達到重度污染標準”。蘭州的政策最為嚴格，一旦達到輕度污染，且持續三天，就進行機動車單雙號限行。

這與蘭州市的大氣污染嚴重程度密切相關。蘭州一度是我國大氣污染最為嚴重的城市，世界資源研究所2000年的報告表明，世界上污染最嚴重的10個城市中，蘭州市的大氣顆粒污染物居于首位。當時，媒體評價蘭州的限行政策，重點從治堵向防霾轉移。

當年，蘭州市因治理大氣污染，開啟了為期兩個月的機動車單雙號限行。三年后，又開啟過一個多月的機動車單雙號限行。

之后的數年里，蘭州市始終未擺脫擁堵的局面，尾號限行政策一直延續下來。政策的放寬在去年4月，疫情中，蘭州市宣布，尾號限行政策改成以周為循環，每天限兩個號，星期數對應車牌號最后一位數字。限行時間也從工作日改成工作日的早晚高峰時段，即7:30到9:00，17:00到19:30。其余時間，車輛通行并無限制。外地車牌每月首次進入蘭州當天不受限行，次日起按尾號限行規定執行。

在這個史上最寬松的限行政策執行一年多之后，蘭州市忽然推出了嚴苛的限行政策，也因此引發民意的反彈。

已有城市探索不限號治堵

北京交通大學國家重點實驗室講師屈云超告訴《中國新聞周刊》，對于一些大城市來說，拓寬道路較為困難，通常會選擇控制需求，也就是限號、限行，以及提高收車費的收費標準，控制停車位等等。

然而，治堵十年，蘭州的交通擁堵情況并未得到明顯的解決。事實上，限行是否能解決交通擁堵問題，在學界并無統一的共識。

中國市政工程西北設計研究院有限公司的工程師楊平等人曾著文分析蘭州市的擁堵治理，文章說，截至2018年底，蘭州市的機動車保有量相較十年前增長了5倍多，但市政道路僅增長129%，明顯跟不上機動車增長速度。道路系統仍然是擁堵的根源之一，楊平等人指出，蘭州市有五條東西向干道斷頭于城市交通的“蜂腰”地帶，南北向干道也有多條斷頭路。另外，城市道路交叉以平面交叉為主，缺少立體交通規劃，橫跨黃河的橋梁數量少，南北向跨河交通壓力大。

停車難也加劇了交通擁堵。蘭州城區內的公共停車泊車位很少，2020年，蘭州市登記備案的公共停車泊車位只有4萬，每百輛車僅有不到4個停車泊車位。大量機動車占用道路違法停車。

單一的尾號限行政策顯然很難起作用。事實上，已有城市在探索不限號、通過智慧交通來治理城市擁堵問題。屈云超指出，智慧交通對于大范圍交通信息的收集、停車位的智能搜索、導航系統、預約出行系統等功能，會對交通擁堵治理產生影響。江西南昌自2009年開始，和全國多個省會城市一樣，加入了城市限號的行列。去年底，南昌市宣布，因為有“城市大腦”指揮系統，智慧交通納入其中，南昌市機動車尾號限行措施取消。

在前些年的全國兩會“部長通道”上，交通運輸部部長李小鵬也曾表示，搖號、限行是治理交通擁堵的治標之策，是沒有辦法的辦法，取得一定成效的同時也給大家帶來了不便。他認為，還是需要標本兼治，長遠結合，加強規劃，完善城市功能和基礎設施，提升服務水平和品質。

本刊記者/徐天

來源：中國新聞周刊

（原標題：“蘭州式限行”引發爭議，治堵十年為何效果不佳？）