導讀：脫貧摘帽不是終點，全面建成小康社會后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是實現長效脫貧，走向現代化、實現共同富裕的重要路徑。

來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）

作 者丨李莎

編 輯丨李博

今年全國脫貧攻堅總結表彰大會宣告我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困消除。我國進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的5年過渡期。今年中央一號文件明確要全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，“十四五”規劃綱要指出，要堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。

我國脫貧攻堅戰如何取得全面勝利？消除絕對貧困有哪些重要意義？怎么鞏固脫貧攻堅成果？全面推進鄉村振興還有哪些工作要做？

西藏昌都市八宿縣然烏鎮康沙村的村民在收青稞（2020年9月10日攝）。圖 / 新華社

脫貧攻堅戰全面勝利

今年全國脫貧攻堅總結表彰大會宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

十八大以來，黨中央將脫貧攻堅作為黨和國家工作的重中之重，作為實現中華民族第一個百年奮斗目標的底線任務，十九大進一步將精準脫貧作為三大攻堅戰之一進行全面部署，決戰決勝脫貧攻堅。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉告訴21世紀經濟報道記者，農村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的標志性指標，全面脫貧意味著所有人的收入都達到小康國家的最低收入標準。

張俊偉指出，脫貧攻堅戰的全面勝利，離不開黨的重視和領導，也離不開黨和政府人力、物力和財力的持續投入。

南京林業大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授高強在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，全面脫貧是十八大之后通過“精準脫貧”實現的，同時也離不開前期的大量積累。

改革開放前，我國已經解決了農業發展的不少基礎性問題。改革開放后，1986年國務院扶貧開發領導小組這一專門扶貧攻堅機構成立，我國先后實施“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10年的“中國農村扶貧開發綱要”，開始大規模有組織地進行扶貧開發工作。

十八大以來精準扶貧、精準脫貧基本方略先后制定，通過“五個一批”、“六個精準”，發動全黨、全社會力量，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。經過8年持續奮斗，我國新時期脫貧攻堅目標任務如期完成。

高強表示，“貧困問題是世界的問題，世界上各個國家都面臨貧困挑戰。”中國作為發展中國家，消除絕對貧困本身就是對世界的一大貢獻。我國在對抗絕對貧困和相對貧困實踐中探索形成的有效脫貧舉措、方式和路徑，對發展中國家解決貧困問題有很好的借鑒意義，對發達國家也有相應的啟示意義。

在湖南省益陽市沅江現代農業技術研發基地，工作人員演示插秧機操作（2021年3月2日攝）。圖 / 新華社

分類鞏固脫貧攻堅成果

脫貧摘帽不是終點，全面建成小康社會后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是實現長效脫貧，走向現代化、實現共同富裕的重要路徑。

今年中央一號文件明確，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設立5年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期，“做到扶上馬送一程”。

過渡期內，保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

高強指出，鞏固脫貧攻堅成果，首先不要減少投入，要把原來的扶貧舉措，已經確定的政策和工程項目等穩定和延續下來，并逐項分類優化調整。“穩定投入不是說什么都不干，扶貧政策要轉向脫貧攻堅成果，轉向鄉村振興。”

如產業扶貧要與產業振興銜接，易地扶貧搬遷要促進貧困人口搬遷后的后續幫扶，包括社會融入、就業保障、公共服務等。

高強表示，低收入人口是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點環節，要對脫貧邊緣戶或容易致貧農戶進行分類，分別采用兜底保障、產業發展、就業幫扶等幫扶措施。在實踐過程中，首先要確定“低收入”標準，在此基礎上對低收入群體進行比較細化。“注重教育和培訓，核心是激發他們的自主發展能力，讓他們參與到鄉村產業發展中，勤勞致富。”

張俊偉也強調分類鞏固脫貧攻堅成果的重要性。“因為貧困的原因很多，如有的是生產落后，有的是因病因老致貧。”生產落后致貧人口可以進行產業幫扶，如發展特色農業、特色旅游等，繼續發展生產；因病因老致貧則更多進行直接扶持，將其納入扶貧體系，鞏固制度化幫扶成果。

高強表示，在過渡期內，不發生規模性返貧是前提。具體而言，在“投入不減少、政策要延續”的基礎上，建立防止返貧監測體系，“出現一個發現一個，及時發現，及時幫扶，分類化解，鞏固脫貧攻堅成果。”

江蘇省農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員孫小龍告訴21世紀經濟報道記者，消除絕對貧困后我國進入控制和減少相對貧困階段，相對貧困會一直存在，這是一場“持久戰”。鞏固脫貧攻堅成果，建立利益聯結機制，讓產業鏈條上的低收入群體通過合作經營、務工就業等方式分享更大比例的增加值。

廣西資源縣“資水丹霞”田園綜合體內的田園景觀（2021年4月29日攝，無人機照片）。圖 / 新華社

城鄉雙向流動助力鄉村振興

在解決絕對貧困后，我國仍需要繼續解決城鄉發展、區域發展差距大，發展不平衡不充分等問題。今年中央一號文件指出，全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的措施，匯聚更強大的力量。

中央一號文件明確，要全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

高強表示，“全面振興”有兩層含義，首先，不只是發達地區要振興，原來脫貧的地區也要振興；第二，全面振興包括經濟、社會文化在內的“五大振興”，振興維度更全面。

在“五大振興”中，產業振興具有重要的“造血”功能，能為鄉村注入持續發展動力。張俊偉表示，現在鄉村和城市在一定程度上具有“雙向流動”的特征，鄉村有廣闊產業發展前景。

一方面，就一定程度而言，鄉村土地資源利用不充分，隨著城鎮化水平提高，鄉村人口逐步向城市遷移，更多鄉村土地等資源得以釋放。另一方面，城市中部分從事生產經營活動、具備現代經營意識的人，注意到農村的產業發展前景，帶領人才和資本下鄉。二者相互促進，在城鄉間形成雙向流動，助力鄉村產業振興。

張俊偉強調，鄉村產業振興的核心是因地制宜，做出自己的特色和比較優勢。

深化農村土地制度改革是撬動鄉村振興的重要動力引擎，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項改革試點統稱“三塊地”改革。孫小龍指出，目前“三塊地”改革，尤其是承包地改革方面取得了較多成果，但全面推進鄉村振興過程中仍有很多工作要做。

如集體經營性建設用地入市與國有建設用地“同價同權”、同等入市以及入市后利益分配等問題，還有待明確和細化；擴大宅基地“三權分治”試點改革范圍還有待擴大，宅基地有償退出機制還有待完善等。

高強指出，實現鄉村全面振興，需要在構建新型城鄉關系上下功夫，以縣域為切口，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，解決城鄉差距大的問題。

此外，在區域布局上，需要做好鄉村振興重點幫扶縣和東部沿海地區率先實現農業農村現代化等工作，繼續深化東西部協作，提升縣域經濟發展能力。

本期編輯 黎雨桐 實習生 楊思雅

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