“奮進現代化·跑贏新賽程”（走進海安）媒體見面會（丁從容）

4月27日，記者隨南通市委宣傳部組織的“奮進現代化·跑贏新賽程”（走進海安）媒體見面會對海安圍繞深化科技體制改革，加快建設科技強市工作所取得的成效進行實地探訪。

海安地處江蘇省東南部，通江通海通上海，是省級綜合交通樞紐城市，也是長三角經濟區重要節點城市。全市總面積1184平方公里，總人口約100萬，擁有國家級開發區、省級高新區、省級濱海新區、省級商貿物流園區、省級糧食物流園區、中國和意大利國際合作園區各1家，是享譽全國的教育之鄉、裝備制造之鄉、紡織之鄉、繭絲綢之鄉、建筑之鄉和長壽之鄉。近年來，海安積極搶抓長三角區域一體化發展等重大戰略機遇，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快融入新發展格局、奮力推動高質量發展，經濟社會保持了良好發展態勢。2020年，實現地區生產總值1221億元、增長5.8%，完成工業應稅銷售2370億元、總量江蘇長江以北第一，完成服務業應稅銷售1820億元、建筑業施工產值1800億元，均居省市前列。并連續九年在南通市綜合考核中名列第一，連續兩年被表彰為全省推進高質量發展先進縣（市）。成功獲評全國文明城市和國家衛生城市。在全國縣域經濟綜合競爭力百強榜列第24位、全國創新百強縣市中列第15位。今年一季度，實現地區生產總值302億元，繼續保持穩健的發展勢頭。

海安市委書記于立忠談科技強市的“破”與“立” 丁從容攝

海安市委書記于立忠向記者表示，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。近年來，海安搶抓首批國家創新型縣（市）建設和全省科技創新體制綜合改革試點機遇，深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新與實體經濟深度融合發展，努力實現從“要素驅動”向“創新驅動”的根本轉變，探索形成向科技要增長、向創新要績效、向市場要活力的縣域經濟創新發展新模式。連續三年被表彰為江蘇全省落實“科技創新40條”“科技改革30條”成效明顯的地區，蘇中唯一。

當地某科技創新型企業知識產權展示 丁從容攝

先破舊機制 深化科技體制改革

破組織管理舊機制。海安始終把科技創新擺在全局發展的核心位置，堅持“一把手”抓“第一動力”，優化組織機構設置，配齊配強人員，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作推進機制。今年3月8日，該市專門召開科技發展大會，創造性出臺“1+13+1”的科創政策體系，組建由書記和市長擔任主任的市科技創新委員會，加強對科技創新的頂層設計、統籌協調。市科技局增設改革創新科，增核行政編制3名。下轄的10個區鎮均設立科技人才發展局或科技人才辦公室，配備專職人員，實行專崗專用。將開發區和高新區的科創園由股級事業單位升格為正科級行政單位，落實科技局和重點園區“交叉兼職”機制，在全省開創先例。優選10個經濟部門牽頭培育十大重點產業，并專門設立產業科技創新辦公室，初步形成“1+1+N”（1個部門負責人、1個職能科室、對接N個產業商會）的工作培育機制。

破績效考核舊機制。該市堅持把科技創新與項目建設、招商引資、財政收入等同部署、同落實、同考核。在區鎮層面，開展“科技人才杯”競賽，實行月度點評、季度奪杯、年終“談優談差”制度，加大對高企培育管理、產學研項目、研發機構建設等創新核心指標的考核權重；在部門層面，從百分考核中拿出較大分值進行“機關部門服務企業科技行”績效考核，進一步強化區鎮部門主要負責人抓創新的主動意識和責任意識。

當地某企業全自動生產線一景 丁從容攝

破政策激勵舊機制。圍繞科技體制改革，該市研究出臺一系列支持創新創業的政策，在重大載體建設、創新型企業培育、產學研合作、科技金融結合等方面加大科技投入，構建支持改革創新的政策支撐體系。針對沒有研發活動的企業，在相關支持政策上給予減半獎勵，倒逼企業主動抓創新。落實稅收優惠政策，激勵科技創新，2020年享受研發費用加計扣除政策的企業數、總金額分別同比增長73%、61%。為創新型龍頭企業出臺“首臺套”科技大型設備政府有限采購政策，帶動本地首臺套產品、科技型新產品發展，推動國家重點實驗室、工程研究中心等高端平臺落戶我市。目前，該市已擁有產業研究院9家、企業研究院21家。

破科技服務舊機制。通過持續開展“機關部門服務企業科技行”活動，全市57個市級機關部門掛鉤服務規模以上制造業企業、農業龍頭企業、重點建筑業企業，協同服務企業開展質量興企、品牌強企、標準化建設等工作，幫助企業跑高校、找專家、引成果、上項目，用機關部門的服務熱情激發企業創新激情，讓企業從“要我創新”向“我要創新”轉變。通過連續舉辦七屆“創新創業在海安”和“中科院專家走進海安”主題活動，突出中科院和“雙一流”高校的對接，已有近600家企業與170多家國內外高校院所開展合作，每年新增產學研合作和成果轉化項目300多個，年凈增工業應稅銷售60%以上來自產學研合作項目。

亞太科技產品展示 丁從容攝

破主體培育舊機制。該市全面開展企業創新能力提升三年行動，精選一批創新基礎好的行業單項冠軍后備企業，通過市領導掛鉤、部門推進、現場辦公等，幫助企業解決問題，先后有5家企業獲評國家制造業單項冠軍示范企業（天楹、鐵錨、亞太、通潤、鵬飛），總數南通第一。2020年新增國家技術創新示范企業1家（聯發），南通唯一。記者實地參觀調研發現，以亞太科技這家企業為例，該企業以技術創新作為核心競爭力，通過科技創新，贏得了市場、贏得了發展，目前，正在追加投資，已在推進一次性建設項目的三期和四期工程。通過大力實施高企“小升高”培育計劃，建立培育庫，實行精準化、全流程服務。2020年，該市高新技術企業凈增105家、總數達到374家，南通第一。記者發現，位于該市國家級開發區的東材科技，作為新材料行業的排頭兵、國內絕緣材料的領軍企業，通過科技創新，積極布局產業下游高端市場應用領域，已經實現全產業鏈發展模式。

于立忠表示，海安市雖然面對缺江少海的自然條件，面對要素瓶頸的加速制約，但正是得益于堅持不懈向改革要動力、向創新要活力，海安才能在日趨激烈的競爭中創先爭先、持續領先。

中國天楹垃圾處理實驗室一隅 丁從容攝

再立新賦能 加快建設科技強市

立創新機制新賦能，使其得以進一步優化。該市充分發揮科創委“總牽頭”作用，持續推動“大科創”體系的深化和完善。市科創辦在科創委的領導下，推動“1+13+1”的政策體系全面落地。探索組建服務科技發展投資公司，統籌負責科技產業基金投資管理、公共服務平臺建設等工作。加強科技創新金融支持，依托農商行建成運行南通首家科技銀行，健全天使、創業、風投、產業鏈等基金運作機制。積極推進綠色金融改革、供應鏈金融、“科技+保險”、“科技+擔保”等探索實踐，大力發展“蘇科貸”和“科創貸”、“首臺套”保險、科技大型設備融資租賃、知識產權質押融資等科技金融產品，支持企業對接科創板、科技服務主體從企業剝離等。

立全域創新新賦能，使其得以進一步拓展。通過加快科技創新賦能傳統產業，積極推進“機器換人”“設備換芯”，實現轉型升級。加快科技創新催生新興產業，推動工業互聯網、電子信息、新材料、新能源等新興產業發展。提升制造業、農業、建筑業、服務業等領域創新能力，引導科技創新與安全生產、生態環境、鄉村振興等重大民生需求精準對接，推進創新成果在民政、教育、醫療、交通、城市建設等各領域廣泛應用，形成全領域、全方位的創新格局。

江蘇派銳電子智能化車間一隅 丁從容攝

立企業主體新賦能，使其得以進一步培強。通過加大頭部企業培育力度，發揮其行業話語權和技術儲備優勢，催生更多的國家技術創新示范企業、行業單項冠軍。鼓勵引導中等規模企業加速成長為高新技術企業，力爭到2025年，高新技術企業總數突破700家。支持科技型中小企業設立科創項目辦公室，統籌推進科技合作、成果轉化等。支持企業聚焦基礎研究、關鍵核心技術，承擔國家重大科技項目和省級專項，努力培育和開發等離子熔融、移動式秸稈處理等一批原創性科技創新成果。

立重大載體新賦能，使其得以進一步打造。通過啟動國家級高新區創建工作，加快創新核心區建設、“一區一戰略產業”培育、特色創新體系構建等工作，力爭三年內創成國家級高新區。以上湖中科創新廣場孵化基地開園、黑龍江工商學院長三角產教融合園區奠基為契機，進一步加大項目招引，積極吸引更多高校資源落戶，將上湖創新區打造成為創新的核心區、發展的動力源。

江蘇鐵錨玻璃產品展示 丁從容攝

立創新平臺新賦能，使其得以進一步提升。通過持續辦好“創新創業在海安”“中科院專家走進海安”主題活動，積極推進產學研合作，建強研究院、實驗室、工作站、工程技術中心、檢驗檢測中心等創新功能平臺。搶抓國家級知識產權保護中心落戶南通的機遇，加快建設中國海安（家具）知識產權快速維權中心。依托時尚錦綸、紡織絲綢、裝備制造等十大產業集群，電子信息產業園、常安紡織科技園、機器人及智能制造產業園等十大專業園區以及天楹、鐵錨、聯發、亞太等重點骨干龍頭企業，在大院大所合作建設上爭創更多成果，打造更多省級以上特色產業基地，為企業、為行業提供更多技術研發、成果轉化等綜合服務。

海安高科技創業園展示廳一隅 丁從容攝

立人才集聚新賦能，使其得以進一步加強。依托“海陵英才”等人才計劃，創新人才招引模式，開拓視野，引育并重，廣納現代建筑、現代農業、“名醫、名師、名家”、涉外等優秀人才。充分發揮省屬民企科研事業單位、全省首批G42人才人事綜合改革示范基地等優勢，全力引進一流人才團隊。實施“服務保障提升行動”，積極推進青年公寓和人才公寓建設，做細做實與人才切身相關的保險醫療、子女入學、執業資格認定、文化健身等事項。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，激發企業科技人員創新積極性，全面營造“如魚得水、如鳥歸林”的一流創新環境。

（中國日報江蘇記者站）