洪恒飛 王華 科技日報記者 江耘

11年間，從浙江省次貧縣、污染監管重點縣蝶變為全國百強縣、國家級生態縣……雖地處山區、資源有限、區位不顯，浙江新昌以科技創新為犁，將百里巖疆開墾成了規上企業畝均稅收超30萬元的生態良田。

董潔洪 攝

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域、活力在縣域，難點也在縣域。如何推動縣域創新驅動發展，是新時代全國面臨的重大課題。多年來，浙江新昌在創新實踐中破題解難，2016年，時任新昌縣委書記曾在全國科技創新大會上進行過經驗解讀。

隨著相關經驗的持續完善，今年年初，浙江省長袁家軍在浙江省“兩會”政府工作報告中專門提出要“全面推廣科技創新新昌模式”。經過一年的調研總結，浙江省提煉出了“鐵了心抓創新、三個補促轉型”縣域科技創新的新昌經驗，將予以推廣普及，鼓勵省內縣域加快科技創新改革。

資源不足科技補，確保投有所用

“新昌地貌特征是‘八山半水分半田’，迫使我們強化企業、人才、研發三大科技要素，補足創新資源匱乏的短板。”新昌縣委書記李寧在接受采訪時說道。

圍繞高端制造、生物醫藥兩大主導產業深耕細作，當地深入實施企業“三倍增 ”計劃，已擁有上市企業10家，高新技術企業157家、占規上企業一半，科技型中小企業470家。

“設立院士專家、博士后工作站后，我們正與高校院所共建3D打印中心生產基地以及合作開發高性能軸承材料。”新昌三雄軸承有限公司董事長何小忠告訴記者，2019年公司銷售3.55億元，產品遠銷德國、美國、意大利等國家和地區。

“當地支持企業建設高能級研發機構，對省級重點企業研究院按一比一配套縣級財政投入。”新昌縣科技局局長梁小平說，為確保人才供給，當地探索出了“戶口在外地、工作為新昌”的柔性引才模式，對帶項目、帶技術的高層次人才，最高補助500萬元的創業科研經費。

如今，新昌全社會研發經費支出占GDP的比重連續五年穩定在4%以上，每年開發省級新產品200只左右，當地制造的11個產品已在全球占有率第一。

區位不足服務補，播撒陽光雨露

今年1月，新昌工業園區升級為省級經濟開發區，隨即調動全體干部職工全方位對接企業資本、市場、人才、技術等需求，就區內企業發展和項目推進開展全流程跟蹤服務。

“‘企業管家 ’、‘一站式服務’等標簽隨之而來，經開區在2019年1至10月規上工業總產值達131.67億元，同比增長10% 。” 新昌經開區管委會副主任周來春介紹道，目前全縣90%以上的高新技術產業集中在高新園區、經濟開發區兩大省級園區。

秉持“內聯外合，開放共享”的原則，新昌一方面招引、培育高校研究院集聚園、產業創新服務綜合體落地，一方面鼓勵龍頭企業“走出去”、開放創新資源，在海內外共設立40余個研發機構的基礎上， 向社會開放共享82個實驗室，每年服務中小微企業近千家。

與此同時，每年兌現科技政策性財政補助超5億元、加計抵扣額超10億元，減免高新技術企業所得稅超3億元，科技創新成果獎勵金額超3000萬元……按需供給，契而有信的政策保障，使得創新服務平臺取得實效。

目前，新昌以“最多跑一次”改革為牽引，對政務事項進行流程再造，開展科技服務工作堅持“無事不擾、有事必到”，科技服務對象“跑零次”已是常態、“跑一次”是例外。

動力不足改革補，創新久久為功

設立創新驅動領導小組，由縣委書記、縣長任雙組長，定期協調推進科技創新各項工作，一任接著一任干……憑借“黨政一把手抓創新”的領導機制，新昌有效防止了由于創新要素導入周期長、見效慢等原因，縣域創新動力不足、陷入停滯的局面。

“區別于市區資源集聚等優勢，新昌縣增強科技、發改、人才、經信、財稅等部門的協同性，著力推進以科技創新為核心的全面創新改革也尤為重要。”浙江省委黨校經濟教研部副主任包海波教授如是說。

由企業提出課題、提供經費，政府部門帶隊進高校精準找團隊解題，已與國內外110多家高校院所建立產學研合作關系的新昌縣，就產學研創新協同機制的改革成效尤其顯著。除了供需精準對接，政府做媒，促使新昌企業與高校加深信任，逾越了“誠信問題”這一絆腳石。

杭州電子科技大學電子系統集成技術研究所高明煜教授笑稱， 2004年以來，自己率團隊與當地的康立科技、泰坦股份等企業合作研發了30多項紡機控制系統，幫前者培育了4名工程碩士。

新昌縣委副書記、縣長黃旭榮表示，新昌深耕“崇文守正 ”傳統風尚，鼓勵企業采取股權激勵、銷售分成、項目制獎勵等多種激勵機制，重獎科技人員，并堅持每年舉辦中國縣域創新發展新昌論壇，全方位激發創新創業活力。

“以浙江為例，可借新昌經驗的成功總結，將縣域創新作為全面創新改革的突破口。”包海波認為，相信對新昌經驗系統推廣、因地制宜轉化成相關的制度規則，能為縣域創新提供強大動力。