當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。世界經濟增長也持續放緩，依然處在國際金融危機后的深度調整期，全球動蕩源和風險點顯著增多。正是在這種情況下，12月12日中央召開全國經濟工作會議，總結回顧了2019年經濟工作，分析研究了2020年經濟工作的任務。

　　今年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，保持經濟社會持續健康發展，三大攻堅戰取得關鍵進展，供給側結構性改革繼續深化，金融風險得到了有效防控，生態環境質量總體改善，精準脫貧成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，家庭財富有所增加，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　會議強調明年工作“要堅持穩字當頭”29次提到“穩”字，一方面由于當前我國“經濟下行壓力加大”，較去年“經濟面臨下行壓力”的措辭更加嚴峻，不僅國內多重問題“相互交織”，而且“全球動蕩源和風險點顯著增多”。另一方面，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，這是明年最具有特色的時代坐標，為實現圓滿收官，必須確保經濟、社會等各領域都平穩運行。簡單講，這次全國經濟工作會議重點突出了四方面的亮點：

　　一大亮點：財政政策積極，大力減費提質，改變增效方式

　　中央經濟工作會議提到，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，比如在政策制定中就要注重考慮如何推動京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿區優勢互補，高質量發展。

　　與2019年的減稅降費和增加專項債額度相比，這次會議提及的財政政策，方式和側重點有所變化。積極財政政策，通過數量的擴大的同時，更要通過調整支出結構實現。通過“基層保工資、保運轉、保基本民生”的保障剛性支出，壓縮一般性支出，將財政資金更多投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”，同時通過鞏固和拓展減稅降費成效，提高財政政策效果和質量。另外，會議還提出，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　財政政策仍是明年逆周期調節的“重頭戲”。2020年，應該繼續推進實質性減稅降費政策，切入點是從企業稅費構成入手進一步挖掘空間，可以從三方面發力：

　　從清理財政補貼方面，防止低效甚至僵尸企業對政策的依賴；積極探索增加社保基金收入途徑，分解減稅降費減收壓力。

　　從調整稅率方面，可以考慮降低企業所得稅率，使我國企業在國際競爭中保持有利地位。

　　從改善消費著手，所有有關老百姓福利、消費升級和新經濟發展的領域，諸如大眾出行交通、醫療衛生條件改善、老舊小區改造、消費基礎設施建設、自然災害防治重大工程實施、市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設，將成為2020年新一輪積極財政的發力點。這意味著明年的基建投資依然是穩投資的重要抓手，同消費、就業、產業等政策形成合力，引導資金投向有關國計民生的消費行業、電子制造、食品環保、民生建設、基礎設施領域，促進產業和消費“雙升級”。

　　二大亮點：貨幣政策穩健，靈活適度寬松，尋求動態平衡

　　穩健的貨幣政策基調沒有變，但表述由“松緊適度”變為“靈活適度”，意在突出貨幣政策的靈活性，說明明年我國可能面臨更加復雜多變的形勢，貨幣政策總量保持穩定，但會根據經濟形勢進行調節，與會議提到的政策要“在多重目標中尋求動態平衡”相一致。就目前而言，貨幣政策要突出平衡好穩增長和控通脹。此外，會議首次強調“降低社會融資成本”，可以預見，明年政策利率仍有調降的空間和必要，帶動LPR和實體經濟融資成本下降。

　　2020年，我們應該繼續執行穩健的貨幣政策，但必須靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本，以保證金融供給側結構性改革，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

　　值得一提的是，2020年我們必須增加制造業中長期融資，繼續改變金融脫實向虛的情況，繼續提升我國制造業水平，推進傳統制造業優化升級，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群”等，用信貸行業支持制造業的高質量發展，實施穩健的貨幣政策，保持貨幣條件與潛在產出和物價穩定的要求相匹配，引導金融機構優化信貸結構，加大對民營企業、制造業中長期信貸支持力度，保持流動性合理充裕，松緊適度，實施好逆周期調節，繼續營造適宜的貨幣環境，保持市場流動性合理充裕，確保資金流向制造業、民營企業等實體經濟領域。

　　三大亮點：關注基層民生，確保基本民生，投向基建民生

　　中央經濟工作會議提出“穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制”方針，就是財政政策從總量調控變為結構調控，從單一經濟發展領域轉向綜合領域，傾向支持基層保工資、保運轉、保基本民生。這是一個鼓舞人心的政策導向，尤其是對貧困地區的人群，更是強調了必須確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

　　今年是我國脫貧攻堅戰的最關鍵一年，進入了最后的收官階段。按照現行國家農村貧困標準，2018年末中國農村貧困人口降至1660萬人，到2019年年底預計再減少1000萬。

　　2020年，我們將加強教育扶貧、健康扶貧，同時啟動謀劃減少相對貧困，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

　　2020年，我們將加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房，進一步解決老百姓住房困難問題。

　　2020年，我們將投資方向應該側重養老，托育，戰略性、網絡性基礎設施建設等領域，將有限的資源投入要注重保障民生，生產性服務業向高端轉移，生活性服務業多樣化。

　　2020年，發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。要兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，加快推進養老保險全國統籌。要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

　　四大亮點：穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量

　　中央經濟工作會議指出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要穩定就業總量，改善就業結構，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。國家統計局數據顯示，前10月我國城鎮新增就業已完成1193萬，提前超額完成全年預期目標。

　　2020年，我們應該把就業放在更加突出位置，繼續解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加強對各類就業困難人員的就業幫扶，支持多元化就業形態發展，進一步擴大就業。

　　2020年，我們將更加穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。

　　五大亮點：推進金融創新，化解金融風險，滿足消費需求

　　中央經濟工作會議指出，當前必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

　　我們知道，今年以來高風險金融機構、中小銀行局部流動性、影子銀行等風險得到有效化解，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋，保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任，金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。

　　2020年，我們要加強完善金融監管制度性安排，明確界定監管職責，強化補齊監管短板，加強監管協調，防止監管真空，要壓實監管部門、地方政府、金融機構的責任，分類處置，精準拆彈。對于一些難以預料的風險，要早做預案，夯實事前事后風險防線。

　　2020年，我們將繼續處理好消費和投資、創新和監管協調關系，降低金融市場的投機屬性，逐步回歸投資屬性，防范化解重大風險，繼續對影子銀行、金控公司風險嚴格管控，風險處置繼續向縱深推進。注意切斷風險關聯、傳遞和放大的渠道，避免釀成系統性風險，加大對違反金融政策的互金平臺的清理整頓工作，加強傳統銀行升級換代提升，促進先進制造業和現代金融業結合，建立與數字經濟相適應的監管和政策體系，為創新留下更為廣闊的空間，促進金融市場平穩健康發展。

　　（顧雷 作者系中國人民大學中國普惠金融研究院研究員、碩士生導師）

[ 責編：陶媛 ]