2018年，江蘇省淮安市淮陰區以規劃為引領，以改善民生為抓手，圍繞鄉鎮布局優化，結合鄉鎮產業園發展，統籌推進“三集中”：農民相對集中居住、土地集中流轉、公益性墓地集中建設，描繪出一幅淮陰鄉村振興“強富美高”的新畫卷。

集中居住，從農民變市民

走進淮高鎮集玉嘉園安置小區看到：充滿現代氣息的復式疊加和多層樓房縱橫成街，小區內道路寬闊平坦，擁有綜合服務中心、超市、休閑廣場等配套工程。

優化資源配置、改善人居環境，推進農村相對集中居住，是淮陰實施鄉村振興戰略中最緊迫的任務。以前，淮高鎮張集、玉堯、鄭灣三個村居住散亂，村容村貌落后，村內醫療、衛生、學校等配套設施跟不上。淮高鎮積極破解土地、資金制約的瓶頸，采取集鎮集中模式全面推進新型農村集中居住建設，總投資1.5億元、由三個村的700多戶村民搬遷合并建設的集玉嘉園小區應運而生。通過這一模式新建的集玉嘉園小區，為集鎮新增了2000余人口，瞬間增大集鎮體量和輻射能力。農戶們在實現“上樓”愿望的同時，家家戶戶還都能接入網線、有線電視等通信設備，享受就近入學、就醫等城鄉一體化公共服務，村民們過上了與城里人的一樣的生活。

淮陰區始終堅持高標準、高要求、高質量建設集中居住點，以集鎮集中、整村推進為重點，注重居住點的房屋、基礎設施、公共服務等各方面的標準，實現布局合理、人員集中、土地集約的目標，節約大量的社會公共服務資源。

集中流轉，有產業能就業

如今走進劉老莊鎮鄭河村，曾經像散兵游勇一樣分散在大片田野里的村落和房屋已不見蹤跡,取而代之的是成片的規模化、現代化種植。村黨總支書記洪家銀介紹，集中居住搬遷后，鄭河村整合了67個自然村、填了73處廢棄溝塘，“多”出1400多畝土地。

村民“上樓”后，土地誰來種？農民靠啥生活？實行集中居住后，該村土地成片的優勢吸引大戶承包，流轉當年為村集體增收近30萬元。“多”出來的1400多畝地，則進行有效復耕，承包給大戶種植瓜蔞。新的農耕產業格局，為當地增加400多個就業崗位，村里的農民們從土地上解放出來，可以一邊拿著租金，一邊就近打工。

鄭河村只是淮陰區推行土地流轉的一個縮影。該區在保護村民土地權益的前提下充分釋放土地紅利，將集中后成片的土地集中流轉，全面推廣以行政村為主體的村級土地耕作服務社，著力解決農村“誰來種地、怎么種地”問題，讓農戶對集中居住沒有后顧之憂。

集中建設，育新風弘文明

2018年，淮陰區徐溜鎮規劃建設公益性墓地集中安置點，并對全鎮殯葬市場進行整頓，1家棺材市場關停，2處大型墓碑市場經營戶自愿計劃關閉。同時各村明確專人負責掩埋祭祀灰燼，及時清運墳頭小花。

在高家堰鎮高堰村，圍繞“百里金堤再揚帆”、“高堰古街煥新顏”、“千年古村享悠閑”和“多元產業繪未來”四大主題，該村傾力打造 “高家堰歷史文化的大觀園”、“長三角活力休閑的后花園”、“全國美麗鄉村的示范園”。如何將生態宜居與鄉風文明相結合，實現真正意義上的“新八有”，從而達到物質文明與精神文明“雙豐收”？村“兩委”班子經過廣泛征求意見并取得上級部門支持，決定從移風易俗入手，將公益性公墓建設納入美麗鄉村建設同步實施。截至目前，村域內零散墳墓幾乎消失，實現“環境優美、農民富裕、鄉風文明”協調發展。

為了實現鄉村振興的戰略目標，淮陰區將農村公益性公墓建設納入相關部門年度工作目標，印發《關于進一步深化殯葬改革推進全區城鄉公益性公墓建設的意見》。各鄉鎮與國土部門對接，規劃建設公墓建設；全區平墳行動效果顯著，待各鄉鎮公墓建成后統一遷移。計劃2018年起每年新建30%的鄉鎮級農村公益性公墓，至“十三五”末力爭公墓安葬率100%、節地生態安葬率不低于40%，不斷夯實鄉村振興發展基礎。

責編：紀愛玲