中國科技新聞網8月15日訊(張善仁 魯怡) 由中國應急管理學會、清華大學應急管理研究基地等單位聯合主辦的第十屆中國應急管理50人論壇及學術（青年）論壇于2023年8月12至13日在北京舉行。浙江省應急與安全科學技術學會常務理事、浙江大學公共政策研究院研究員夏學民應邀參加，并主持了“風險溝通的回應”分論壇。

此次論壇以“新安全格局構建與應急管理專業能力提升”為主題，聚焦“應急管理專業能力建設”“應急管理專業人才培養”等議題。論壇開幕式由清華大學應急管理研究基地首席專家薛瀾教授主持，原國務院應急管理專家組組長閃淳昌教授、中國應急管理學會副會長馬寶成教授出席并致辭。

論壇期間，專家學者、政府官員和業內人士圍繞總體國家安全觀，深入探討了應急管理的特征、使命和社會功能。夏學民嘗試給出應急管理的新定義。他認為，當自然系統或社會系統發生內部紊亂或者遭遇外部沖擊、致使系統穩定性下降甚至可能誘發系統瓦解的情形之下，系統控制器（例如政黨、立法機關、政府、軍隊或非政府公共組織等）為避免系統瓦解、恢復系統穩定之總目標，在應激狀態或緊急狀態下施行的非常態、超常規管理，可統稱為應急管理。

據專家學者分析，我們現行的體制機制（包括法律）和運行模式基于社會常態（系統穩態）之邏輯大前提。然而，鑒于全球自然環境、人類種群、國家關系尤其是人工智能AI的最新“顯眼表現”，今后一段時間我們將大概率遭遇“非常態”“非穩態”甚至是“緊急狀態”。邏輯大前提發生變化了，所以我們必須提前做好各項準備、抓緊補上各類短板。例如，領導干部要盡快補上應急管理意識淡漠、本領恐慌以及協同性弱等重大短板。

夏學民建議，盡快啟動建立“中央國家安全與應急管理委員會”可行性論證工作。該委員會遵循總體國家安全觀，統籌一切應激狀態和緊急狀態下的國家應急管理和國際公認的四大類突發事件應對處置，使得權力構架、組織構架、權力運行、組織運行，可在常態與非常態、穩態與非穩態兩種不同狀態之間自如切換。

在交流討論中，夏學民還首次提出把新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”拓展引入基層應急管理領域，使得“隱患早發現、隱患不出車間和社區、隱患就地消滅而不變事故”，爭取早日實現 “中央支援地方、上級為基層賦能、多災種聯合應急”的局面。此觀點引起與會專家的濃厚興趣，得到國家行政學院應急管理教學部相關負責人的肯定與重視。

在13日的學術（青年）論壇上，清華大學副校長彭剛寄語青年學者，提高政治站位，增強使命感和緊迫性，主動服務國家安全發展大局。在主旨發言環節，國務院普查辦負責同志介紹了第一次全國自然災害綜合風險普查工作成果，科技部防災減災總體專家組成員《水利學報》主編程曉陶作了《從近年極端災害事件看災害應對體系的強化方向》報告，中華預防醫學會常務副會長兼秘書長馮子健作了《為下次大流行做準備》演講等。

今年首次把青年論壇升級為學術論壇，分設了“宏觀體系、政策與歷史”“應急中的組織行為”“風險溝通的回應”“個體、企業與安全應急”和“基層與社區治理”等五個分論壇，全國近百位青年學者提交了中英文論文，并進行了學術交流。