西班牙“世界秩序”網站6月4日巴爾韋德文章“美國殺死了世界貿易組織”(劉麗菲譯),摘要如下:
多年來,世貿組織一直處于癱瘓狀態。尤其是近年來美國一直阻擾世貿組織上訴機構,以維持保護主義的關稅和政策,這是自由經濟秩序危機的又一體現。各國越來越看重自身利益,而拒絕接受多邊主義和全球化。
自由主義經濟秩序正在經歷一場深刻變革。去全球化進程正在展開,正如美國和中國之間的芯片戰爭所顯示的那樣,戰略自主成為備受追捧的議題,首先提出來的就是歐盟,保護主義甚至讓曾經最自由的政府,如英國為之著迷。結果是多邊主義受到忽視,因為各國優先考慮其國家利益。而世貿組織是受到上述因素影響最大的國際組織機構之一。
世貿組織成立于1944年,代表著一個時代的精神。冷戰后的世界充滿了全球化、多邊主義和經濟交互的幻象。該組織隨即脫穎而出,以期推進經濟自由化。世貿組織一直以協商一致的普遍協議為基礎。其前幾十年發展經歷是成功的:將關稅減半,協調了160多個國家和地區的貿易法規,并覆蓋了全球貿易的98%。
然而,近30年來,該組織的威望和影響力受到質疑,全球金融危機、新冠病毒大流行和烏克蘭沖突的政治和經濟后果導致多邊主義讓位于國家利益。與此同時,世貿組織失去監管權力,如今越來越多的國有企業成為全球經濟的支柱,而世貿組織無權監管這些企業。
最大的問題是缺乏合作,無法達成協議。隨著世貿組織成員的增加,西方大國發現在談判中越來越難以維持自己的立場。新興國家拒絕簽署忽視本國利益的協議,而其他國家出于缺乏意愿或資源,也不愿接受世貿組織的監管,甚至違反該組織的規則。發達國家在農業等敏感部門,不愿做出任何讓步。這就是最新一輪談判失敗的原因所在。
然而,世貿組織深刻危機主要誘因還是來自美國。2018年,時任總統特朗普導致該組織上訴機構(該組織的最高司法機構)陷入停擺。從那時起,世貿組織的裁決只要被上訴到這個無法運作的機構,就不能被執行,這就導致濫用貿易政策的行為得不到懲罰。
美國不再看好世貿組織的多邊主義,特別是由于該組織削減了其旨在抵御中國的貿易政策。出于這個原因,盡管民主黨政府的語氣不那么對立,但也并沒有取消對上訴機構遴選程序的否決權,而且預計未來也不會這樣做。
在華盛頓可能失敗的情況下,取消否決決定將重新啟動司法程序,并可能導致其合作伙伴進行高額報復。此外,華盛頓方面認為,應該由美國政府自己來解釋什么影響或不影響其國家安全,甚至指責世貿組織秉持“司法能動主義”。
盡管世貿組織內部長期存在不信任和分歧,但其成員國一致認為該組織需要展開改革。一些國家已經提出了建議,盡管目前還沒有明確的方向。該組織必須整合經濟大國和新興國家及發展中國家的要求。
除了成員國的具體要求,世貿組織還必須適應新的時代,而這絕非易事。一個日益多極化和以中美競爭為標志的世界中,該組織所秉持的多邊主義正處于低谷。如果該組織適應了新的模式,就將偏離其初衷;如果無法適應,就將被徹底邊緣化。
(馬秀山摘錄2023年6月16日)
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