【環球時報駐印尼特派記者 張杰 環球時報記者 陳子帥 環球時報特約記者 伊文】亞太經合組織（APEC）第二十九次領導人非正式會議19日在泰國首都曼谷閉幕，然而此前剛剛在柬埔寨和印尼參加完東盟峰會和二十國集團（G20） 峰會的美國總統拜登，卻以孫女婚禮為由沒有參加APEC會議。這被泰國視為“怠慢”。值得注意的是，泰國是美國在東南亞地區“唯二”的條約盟友。拜登上臺 以來曾數十次表達對東盟國家的重視，然而實際行動卻與表態有點矛盾。有觀點認為，“言行相詭”“虛多實少”正逐漸成為美國政府東盟外交的標簽。

“總統很忙”是有目共睹的

11 月7日，美國派遣新任駐泰國大使戈代克去向泰國政府解釋，拜登為什么無法參加APEC領導人非正式會議。其實早在9月，美聯社就爆出美國總統可能缺席此次 會議，當時泰國副總理兼外長敦·巴穆威奈表示，自己會勸說這位美國總統改變主意。泰國外交部隨后也表示，他們正在努力研究如何讓拜登參會。不過，事實證 明，泰國外長及外交部的努力沒有奏效，拜登16日參加G20峰會后直接返回了華盛頓。

這 讓一些泰國人不滿。“這意味著對拜登來說，家庭是優先考慮事項，而不是與泰國這樣的東南亞長期條約盟友的雙邊關系。”朱拉隆功大學亞洲研究所教授尤克力斯 特·帕思曼德對泰國公共電視臺（PBS）說。美國《外交學者》雜志稱，國家領導人率領本國代表團參加APEC會議是慣例，這讓拜登的缺席顯得有問題。泰國 前外長甲西·披龍耶則直言，拜登的缺席將會強化外界的印象，即美國太忙、太遠、太冷漠，無法真正高效地與泰國乃至整個東南亞地區在經濟以及其他領域建立緊 密關系。

美 國總統可能確實“很忙”。11月12日在美國與東盟領導人峰會期間，華盛頓剛剛表示將雙方關系升級為“全面戰略伙伴關系”，并稱東南亞地區是美國所謂“印 太戰略”的核心，期待建立“一個開放自由、穩定繁榮、有彈性和安全的印度洋-太平洋”。然而第二天早上在柬埔寨主辦的東亞峰會上，拜登遲到半個小時。15 日G20峰會開幕，他又遲到了30分鐘。這位美國總統還沒有出席15日晚上的G20峰會歡迎晚宴。據美國記者透露，一名美國政府官員表示，總統剛剛開了一 整天的會，晚上需要處理一些事情。

在 面對東盟國家時，拜登似乎總是“很忙”。據美國《外交學者》雜志報道，拜登上任后曾訪問9個歐洲國家，僅英國就去了5次，但這次來柬埔寨和印尼參會是他首 次到訪東盟國家。今年5月在舉行美國-東盟特別峰會時，華盛頓將一些東盟國家領導人請到白宮，然而拜登卻因為“太忙”沒有與這些領導人進行雙邊會晤。路透 社稱，柬埔寨首相洪森的助理部長兼顧問高金華直言，如果拜登真的想提升美國與東南亞地區國家的關系，就應該花更多時間與該地區領導人會面。值得注意的 是，5月的特別峰會原定于1月舉行，但白宮多次修改會議時間，之后更是單方面宣布將在3月舉辦這一“歷史性會議”，讓東盟國家普遍不滿。

為 了證明美國對東盟的“誠意”，拜登11月12日強調華盛頓“投入了真正的資源，而不僅僅是言辭”。他表示，美國在過去一年向東盟提供2.5億美元的資助， 并將在2023年提供8.25億美元援助。今年5月，美國還宣布向東盟10國提供1.5億美元。華盛頓智庫戰略與國際問題研究中心東南亞問題專家波林表 示，說得客氣點，1.5億美元的微薄資助不會給任何人留下深刻印象。相較于美國給其他國家提供的援助，這些錢更是不值一提。據美國公共廣播公司11月15 日報道，白宮管理和預算辦公室稱，美國國會今年早些時候就批準了400億美元資金援助烏克蘭，其中3/4已經撥付或承諾支付。

美 國對東盟國家的“口惠而實不至”更體現在其5月啟動的“印太經濟框架”（IPEF）。與傳統的貿易協定不同，IPEF并不包含允許參與國在美國獲得更大市 場準入的內容。法新社嘲笑說，該倡議沒有減免關稅、降低市場準入門檻等吸引其他國家加入的“牛肉”。印尼最大英文報紙《雅加達郵報》則直接表示，IPEF 已淪為笑柄。

戰略上重視，但地位上輕視

拜登政府為什么一邊強調對東盟的重視，一邊又在行動中盡顯對該組織成員國的不在意呢？

自 上臺以來，拜登整體繼承了特朗普政府的“印太戰略”并對其進行強化。2021年3月，美國公布《過渡時期國家安全戰略指南》，稱美國的“重大國家利益”迫 使其與“印太”地區建立最深的聯系，美國需“深化”與東盟國家之間的伙伴關系，推進“共同目標”。在這一方針指導下，自2021年5月開始，美國政府多次 派遣高官出訪東盟國家。

英 國《經濟學人》雜志援引東南亞地區戰略學家的話稱，美國的亞洲政策在很大程度上是受其對華意識形態驅動的。廣西民族大學東盟學院副院長葛紅亮在接受《環球 時報》記者采訪時表示，美國將東盟國家定位為進行對華戰略競爭的前沿。中國國際問題研究院副研究員唐奇芳稱，拜登政府對東盟國家的政策出現回擺，即與奧巴 馬政府一致，重視其戰略地位。無論在經濟還是在安全層面，對美國來說，東盟國家的戰略地位顯著抬升。不過因為美國戰略變化導致的中美關系惡化，令華盛頓拉 攏東盟國家的空間縮小，進而導致美國對東盟國家在政治層面無處發力，這也是美國政府不時在外交上對東盟國家予以“冷落”的深層次原因。

葛 紅亮認為，拜登政府在外交上對東盟國家自相矛盾的做法并不令人感到意外。雖然他宣稱“美國回來了”，但相較于歐洲盟友來說，東南亞并不是華盛頓優先“重 返”的地區，特別是在美日印澳“四邊機制”以及美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）建立后，對美國來說，東南亞地區的戰略地位相對下降，華盛頓更倚重 “四邊機制”等的力量實現其建立“印太版北約”的企圖。此外，盡管東南亞在美國對華競爭戰略中占有較高位置，但拜登政府認識到，無論華盛頓怎樣發力，都無 法根本性地改變東盟奉行的“大國平衡”外交戰略以及對華政策，因此華盛頓不會在東南亞投入過多資源。

美 國對東南亞的外交政策顯示出“戰略上重視、地位上輕視”的特點。在今年2月出爐的美國《印太戰略報告》中，東盟出現19次，東南亞出現12次，其出現頻率 超過其他國家和地區。根據美國《印太戰略報告》，華盛頓計劃加強對東盟國家優秀青年的“培養”，借助高等教育合作等手段逐步影響東盟國家青年群體的意識形 態以及價值觀。有評論認為，這是拜登政府試圖在東盟發起長期性影響力挑戰的明確信號。

在 拜登決定不參加此次APEC領導人非正式會議后，美國《外交學者》雜志評論稱，這是一個錯誤，可能影響華盛頓對所謂“印太地區”的經濟承諾。葛紅亮分析 說，拜登政府對東盟國家的態度將使華盛頓所謂的“印太戰略”難以順利實施。東盟推出的“印太展望”與美國所謂的“印太戰略”在戰略設計和價值觀層面存在較 大差異，因此雙方之間的合作將局限于東盟國家能夠接受的范圍之內，即開放合作必須成為主基調、合作中“東盟中心地位”不可挑戰，以及東盟各國在合作中逐步 提升本國在地區戰略中的重要性等。

東盟想要的美國似乎不想給

東 盟國家想要從美國得到什么？有美媒分析稱，除了直接的經濟援助，東盟國家還希望美國擴大在該地區的經濟參與深度。據“德國之聲”今年2月報道，新加坡尤索 夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）的一項年度調查顯示，認為美國在東南亞的參與度有所增加的受訪者（45.8%）較去年（70.6%）明顯減少；認為美國 是可靠戰略伙伴的東南亞民眾比例也從去年的54.7%下跌到現在的42.6%。中國國際問題研究院副研究員唐奇芳對《環球時報》記者表示，盡管長期以來東 盟國家一直希望從美國那里得到經濟好處，但“口惠而實不至”的華盛頓更像是索取一方，讓東盟國家不斷失望。這些經驗教訓讓它們當前對拜登政府持觀望態度， 不會一味相信其提出的新倡議，僅在外交辭令上作禮貌性回應。

雖 然美國聲稱向東盟國家提供了實質性援助，但ISEAS今年早些時候發布的《東南亞形勢：2022調查報告》顯示，大約有76.7%的受訪者現在認為，中國 是對東南亞地區最有影響力的經濟體。僅在2021年，東盟與中國的貿易額年同比增長超過28%，雙邊總貿易額超過8700億美元。相比之下，美國與東盟 2021年的雙邊貿易額僅為3790億美元，還不到中國與東盟貿易額的一半。另據美媒報道，印尼外交政策協會11月公布的一份調查顯示，大多數東盟國家民 眾對與中國合作帶來的經濟利益感到滿意。

引 入美國以平衡中國在東南亞地區的影響——美國《華爾街日報》認為，這是東盟國家希望從華盛頓得到的東西之一，但它們中的絕大多數并不想與美國結盟，而是實 施平衡外交戰略。有報道稱，在與東盟國家的交往中，美國抓住一切機會向它們灌輸“中國威脅論”，通過南海爭端挑撥中國同東盟國家關系。然而東盟國家普遍重 視與各國發展友好關系，不愿在外部壓力下選邊站隊。印尼總統佐科在G20峰會開幕式上發表演講說，不應該分裂世界，不能讓世界陷入另外一場世界大戰之中。 包括新加坡總理李顯龍、印尼外長蕾特諾、馬來西亞副外長加法爾等東盟國家政要紛紛表示，不希望東盟國家被迫選邊站。ISEAS的最新民調顯示，高達96% 的受訪者都認為，東南亞地區國家不應在大國競爭中“選邊站”。

唐 奇芳表示，東盟國家對拜登政府抱有的幻想將越來越少，它們更希望美國給予更多生存和喘息的空間，拒絕美國在地區制造緊張局勢，逼迫其選邊站隊。英國《經濟 學人》雜志11月19日援引東南亞地區戰略家們的話稱，拜登政府的亞洲政策“走得太遠了”。他們強烈反對美國國會眾議院議長佩洛西今年8月訪問中國臺灣地 區，認為這次訪問是毫無必要的挑釁。對于美國將科技問題“武器化”、迫使東南亞國家痛苦地在中美之間選邊站，就連美國在東南亞最親密的盟友都表示，華盛頓 讓該地區走上了一條危險之路。

《華 爾街日報》還表示，東盟國家希望美國降息，以幫助它們應對經濟危機。不過今年以來，美國已經數次激進加息，洗劫其他國家財富。在對東盟國家的各項“需求” 進行分析后，《華爾街日報》直言，任何一任美國總統都不能給予東盟國家它們所想要的東西，東盟的議程與拜登政府的外交優先事項之間存在很大的差距。除非能 夠彌合這一差距，否則美國在東南亞地區的政策沒有成功的希望。

（來源：環球時報）