央廣網北京12月20日消息（總臺央廣記者管昕）推進北方地區清潔取暖是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是重大的民生工程、民心工程，也是治理大氣污染的關鍵舉措。國家相關部門多次強調，杜絕“一刀切”，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，實事求是、因地制宜保障群眾取暖。

但近日，多位居住在河北秦皇島山海關區古城內的群眾給央廣新聞熱線4008000088反映稱，由于古城內設有大氣監測國控點位，當地為了數字好看，在推進清潔取暖過程中，一味強調清潔，而忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封堵爐灶等極端手段，導致部分老人和困難群眾挨冷受凍，引發群眾質疑。

△山海關區近日的天氣預報顯示，17日的最高溫度為零下2度

12月17日，是古城今年入冬以來最冷的一天。據氣象數據顯示，當天最高溫度零下2度，最低溫度零下8度。中午12點，記者來到古城西五條胡同的牛大爺（化名）家。記者隨身攜帶的溫度計顯示，此時他家溫度不到7度。

△12月17日中午12點，古城內一戶人家的室內溫度不到7度（總臺央廣記者 管昕 攝）

71歲的牛大爺說，他早晨起床的時候，室內溫度只有5度。“早上起來是4度或5度這樣，現在7度。暖氣片開開，溫度也上不來。燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒冒。老百姓就挺著唄，沒轍！”

△17日晚，古城西五條胡同牛大爺（化名）家的爐炕冰涼，室內溫度5度（總臺央廣記者 管昕 攝）

牛大爺和76歲的姐姐還有尚未成家的兒子一起生活。記者在他家看到，破舊的老房里，即使是大白天，房間里也比較昏暗，炕上卷著兩床被，記者把手伸進被子里，明顯感到潮濕，炕也是冰涼的，當地政府免費發放的電暖氣堂皇地掛在墻上。

牛大爺說，電暖氣不光費電，散熱效果也不好，即使打開，屋里的溫度還是上不去。各級領導也到他家來過幾次，除了巡查禁止燒煤燒柴之外，主要是動員他家把爐炕改為電水暖炕。

“解決老百姓取暖問題，光安那個起不到作用。電水炕也能用，光是炕熱乎了，屋里不行啊。不瞞你說，晚上我站在房間里頭，我都哆嗦。”牛大爺說。

牛大爺的兒子說，他晚上睡覺經常被凍醒。牛大爺還告訴記者，清潔取暖改造是好事，大家都支持，但不能“一刀切”，禁止燒煤可以，但不能連柴火也不能燒。最讓他擔心的是，過幾天溫度再低一些，水管凍了怎么做飯。

△古城西五條胡同牛大爺（化名）晚上睡覺鋪的是當地政府免費配發的電褥子（總臺央廣記者 管昕 攝）

牛大爺說：“氣溫一低，水管就凍了，老百姓生活吃不了飯，就說現在改造這個是好事，你不能‘一刀切’，這個方法，老百姓有的還真受不了，老百姓得生活，冬天得取暖，去年我的屋里頭暖壺底下凍冰，去年多多少少還讓冒點煙，今年不讓冒煙，老百姓真不好辦。”

當天，記者又隨機來到山海關古城里東安家胡同的一戶人家走訪。一進房間，頭發花白的女主人郭大娘就禁不住訴苦：她的兒子是二級殘疾，不能受凍，電褥子和電暖氣，她家必須得24小時都開著才行。用液化氣做飯，用電取暖，成為今冬家庭開支的負擔。

郭大娘：24個小時不能停，停了，他受不了。

記者：你一個月用幾罐氣？

郭大娘：一個月起碼得兩罐。

記者：兩罐氣多少錢？

郭大娘：240元。弄個熱水啥的，全得用氣。

記者：這一個月光電暖氣得多少錢呢？

郭大娘：得一千三四吧。24小時全開著，一會也不能歇著。費電，燒倒不起！

△山海關古城東安家胡同一戶居民家中爐灶被封堵（總臺央廣記者 管昕 攝）

△部分古城居民對記者表示，2019年當地政府為推進清潔取暖集中免費配發的電暖器散熱效果不佳（總臺央廣記者管昕攝）

郭大娘的兒子章揚（化名）坐在炕上，插嘴說，前段時間，當地有關部門把家里的爐灶給封了，凍得他直哭。

章揚：政府給灶炕都堵了，連個布告都沒有。不堵不行，凍得我直哭。

記者：這是你家灶炕給堵上了，這是啥時候堵的？

郭大娘：堵有半個多月了。不讓燒柴火，不讓冒煙。液化氣120元1罐，吃喝拉撒都在這呢。電費也沒給報過，國家60%，我們掏40%，月月給我們添也行，我們是先掏錢，也掏不起啊。

12月17日、18日，記者隨機走訪和電話采訪了古城內的十幾戶群眾，不少群眾對當地推進清潔取暖工作的方式方法頗有怨言。

居民1：給幾個破墊子，不讓燒煤，還不讓燒柴火。自己凍著唄，沒辦法啊。

居民2：全屋的電暖氣根本就帶不起來，那暖氣片白搭了。

居民3：反正每個月光電費就得小500塊錢。我們老百姓承受不起，根本不敢點（用電）。

記者記錄了受訪群眾家中的室內溫度。齊家樓胡同一住戶的室內溫度為11度，東安家胡同一住戶的室內溫度為13度，不少住戶室溫未超10度，居民在家需要穿著厚厚的棉衣或鉆在被窩里。

△山海關古城西安家胡同一戶居民家中爐灶被封堵（總臺央廣記者 管昕 攝）

多位受訪群眾表示，當地政府免費配發的電暖氣取暖效果不佳，且完全靠電取暖的成本較高，即使給予電費優惠和相應的改造補貼，一些群眾還是承受不起。而古城內禁止冒煙的嚴格規定、強行封堵爐灶的做法，更讓群眾反感，質疑清潔取暖“一刀切”政策。

得知記者來采訪，19日晚，山海關區有關領導特意帶領記者走訪了兩戶群眾，兩戶人家一再向記者申明對取暖效果滿意，但仍然希望當地有關部門盡快兌現電費補貼。

山海關古城是一座有著六百多年歷史的老城區。古城內約4300戶的房產中，冬季居住的約1700戶，其中集中供暖戶僅有265戶，且存在著老人多、平房多、生活困難家庭多的“三多”現象。

對于部分群眾質疑，當地如何回應？禁柴封灶，環保管控加碼的背后，是否另有隱情？

2019年開始，山海關區在古城區域內全面禁煤。今年開始，環保管控升級，全區域也禁止燒柴火，家中煙囪不準冒煙，這引起部分群眾的反感。

△山海關古城區域加強全面禁煤的政府通告（總臺央廣記者 管昕 攝）

根據2017年原環境保護部對外發布的《高污染燃料目錄》，工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。此外，記者查詢秦皇島市政府和山海關區政府官網，當地和有關部門從未發布過禁止燒柴取暖的通告。

雖然山海關在印發的文件中，從未禁止燒柴取暖，但在實際操作中，卻口頭明令禁止。18日，記者以古城居民為名，電話聯系到山海關區清潔取暖服務保障熱線。值班人員明確表示，古城內不準燒柴，這是區里規定的。

值班人員：城里不讓燒柴火，這區里有規定，影響大氣污染。

記者：如果說家里面特別冷的話，你們能想辦法救助一下嗎？

值班人員：我們也沒有辦法。咱城里都這樣，我們家也城里的，我媽我爸也城里住，我們家也有電暖器，那沒辦法，到冬天我媽我爸就上我家住來了。確實都反映，但是咱這也沒辦法，也不是說一下能解決的，咱自個暫時先想想辦法吧。

山海關區隸屬于河北省秦皇島市，而秦皇島市清潔取暖服務保障熱線的值班人員告訴記者，目前，全市農村可以正常燒柴取暖。比如記者走訪到的北戴河區甘各莊村、海港區北楊莊村等地，均可燒柴或者其他生物質能取暖。

為何山海關古城禁止燒柴取暖？雖然山海區政府的相關領導對記者表示，古城內不讓燒柴，只是倡導，不是強制禁止。但記者追問為何封堵爐灶，相關人員卻始終回避，未正面解釋。

當地一位干部告訴記者，禁止燒柴取暖、封堵爐灶，相關領導干部明知這不符合政策要求，但仍然強制執行，根本原因是古城內有國家級大氣監測國控點位，為了數字好看，區里只能環保管控層層加碼。“晚上七八點鐘工作人員看誰家冒煙去敲門，人家都不給開門，就知道你去了不干別的事，就告訴人家別燒了，老百姓就一句話，我太冷了。”

知情干部還告訴記者，不僅僅是古城內，山海關古城外的其他村莊，目前可以正常燒柴，但臨近古城國控監測點位的一個村莊，也不讓燒柴和其他生物質，就是為了確保監測點位的環保數據達標。“就是為了想盡一些辦法把數值降下來。現在就是不讓老百姓燒柴，就為了12月份最后一個月的數據，每年都這樣，去年也是這樣，今年可能達不到環保任務，所以管控更嚴了。”

山海關區一位要求匿名的領導干部對記者表示，古城內國控點位的環保數據，如果不好看，確實讓主要領導壓力非常大。

為確保古城居民冬季取暖，當地對外宣稱，制定補貼方案，推動電力改造，還建立了包聯幫扶制度。其中提到，由53家區直單位對古城內544戶有炕戶進行包聯幫扶。知情的干部告訴記者，所謂的幫扶困難戶和有炕戶，實為管控，嚴防死守，禁止燒柴取暖。“為什么專對有炕戶進行包聯呢？就是因為有炕，老百姓才會燒。就是要對這些人進行包聯，就是勸服。這些（宣傳）信息就是這么冠冕堂皇，沒有實打實的內容。”

△山海關區政府官網對外發布的宣傳信息（總臺央廣記者管昕截圖）

當地政府官網發布的一則宣傳稿也印證了這一點。

根據山海關區政府官網12月7日發布的消息稱，區行政審批局主要領導親自帶隊，現場辦公，對人民胡同10號、興順胡同12、13號封爐灶進行“回頭看”再封堵，堅決避免私自燒煤、燒柴行為發生。

△12月7日，山海關區行政審批局在區政府官網宣傳稱，對古城內的相關胡同封爐灶進行“回頭看”再封堵（總臺央廣記者管昕截圖）

采訪中，多位從事大氣污染防治工作的業內人士對記者坦陳，推進清潔取暖過程中，如果損害了群眾的直接利益，就是舍本求末、形式主義。

一位業內人士說：“（古城）那個地方有一個國控監測點位，出于保這個點位的原因，在這個地方努力推行清潔能源。對比一下，如果在沒有點位的其他地方，也采取了相同政策，還說得過去，如果其他地方松，這個地方緊，就有為了保環境空氣質量點位弄虛作假的嫌疑。”

山海關古城推行清潔取暖本是好事，該如何長遠解決環保和民生“打架”的矛盾？有關事情進展，中國之聲將持續關注。