中新網9月30日電 據國家發改委網站消息，近日，國家發展改革委等十部門印發全國特色小鎮規范健康發展導則(以下簡稱“導則”)。其中指出，嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，不得改變國土空間規劃確定的空間管控內容，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

資料圖：特色小鎮街頭。李玉峰 攝

導則稱，近年來各地區特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批精品特色小鎮，促進了經濟轉型升級和新型城鎮化建設，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。為加強對特色小鎮發展的指導引導、規范管理和激勵約束，結合各地區各有關部門實踐探索，現圍繞特色小鎮發展定位、空間布局、質量效益、管理方式和底線約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。

導則指出，準確把握特色小鎮發展定位，明確概念內涵、功能作用和主導產業，將之作為發展特色小鎮的基礎和前提。

空間布局方面，導則要求，遵循經濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發展趨勢，因地制宜、實事求是，合理謀劃設計特色小鎮空間布局。

質量效益方面，導則明確，堅持質量第一、效益優先，確保特色小鎮投入強度夠、質效水平高、創新活力足、低碳效應強。

管理方式方面，導則提出，堅持高標準、嚴要求，統籌加強特色小鎮建設發展的全環節管控，建立特色小鎮全生命期管理機制。

在底線約束方面，導則強調，加強對特色小鎮建設的動態監管，有效防范各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。

合規用地底線。嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，不得改變國土空間規劃確定的空間管控內容，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持土地有償使用，按宗地確定土地用途，經營性建設用地必須通過招標拍賣掛牌等方式確定土地使用者，不得設置排他性競買條件。

生態環保底線。嚴格落實區域生態環境分區管控方案和生態環境準入清單要求。加強山水林田湖草系統治理修復監管，保護重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴禁違法違規占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景。嚴防污染物偷排和超標排放，防控噪聲和揚塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢收集處理等環境基礎設施。

債務防控底線。嚴控地方政府債務風險，縣級政府法定債務風險預警地區不得通過政府舉債建設，不得以地方政府回購承諾或信用擔保等方式增加地方政府隱性債務。綜合考慮地方現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握公共設施開工建設節奏。

房住不炒底線。嚴防房地產化傾向，特色小鎮建設用地主要用于發展特色產業，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮內就業人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。結合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應時序。

安全生產底線。嚴格維護人民生命財產安全，健全規劃、選址、建設、運維全過程安全風險管控制度。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。督促企業按照行業安全生產規程標準，建立安全風險預防控制體系。

監測監督管理。地方各級人民政府應加強動態監管，對違反以上五條底線的行為要限期整改，對性質嚴重的要抓緊清理；對行政建制鎮錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮”，要立即除名。各級發展改革部門在開展項目審批(核準、備案)等工作時，應加強對項目名稱的把關指導，規范使用特色小鎮全稱、防止簡稱為小鎮，防止各省份特色小鎮清單外項目命名為“特色小鎮”。

（原標題：特色小鎮規范健康發展導則：遏制耕地“非農化”防止“非糧化”）