6月13日，“2020年中國城市文化旅游熱度指數”在中國城鎮報報業集團多功能廳發布。中國城鎮報業集團執行主席兼首席執行官高志勇先生到會并講話，特別邀請香港學習智庫理事長劉紀偉先生點評發言。受中國城鎮發展研究院籌備中心首席代表“WEN”sir的委托，大河傳媒研學旅行負責人郭松達先生對“2020年中國城市文化旅游熱度指數”進行發布。知名人士，中國城鎮報、中國旅游導報部分副社長、副主編及部門中層負責人、記者代表20余人參加發布會。發布會由中國旅游導報執行社長韓振鋒主持。

記者獲悉，為推進中國文化旅游事業取得新成效新突破，自2020年10月起，中國旅游導報社聯合中國城鎮發展研究院籌備中心組織研究“中國城市文化旅游熱度指數測評”體系，日前終于有所成效。劉經偉先生點評發言時表示，“中國城市文化旅游熱度指數”緊扣新時代跳動脈搏，順勢而為，必將為全國各城市文化旅游事業發展做出重要貢獻。

研究表明，新中國70余年實現了從站起來、富起來到強起來的偉大跨越。中國共產黨十八屆三中全會以來，中國經濟發展再次成為主旋律、總抓手，各地文化旅游的熱情也逐步提高，關注度也更加高漲。但是在這個過程中，也出現了一些形式主義的東西，有的施政措施不落地，各地文化旅游開發工作進展也夠不平衡。

2016年，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》。《規劃》提出，要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線，加快推進供給側結構性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業培育成經濟轉型升級重要推動力、生態文明建設重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍，為實現中華民族偉大復興的中國夢盡力盡責。

高志勇先生談到，在這樣的一個大背景下，中國旅游導報社聯合中國城鎮發展研究院籌備中心研究發布了首期即2020年“中國城市文化旅游熱度指數”。“熱度指數”旨在從一個側面顯示中國文化旅游政策規劃的落實情況，幫助政府掌握文旅事業實際進度和效果，發現問題和短板，促進落實實施措施、提高效果，激勵地方改進提升文旅工作。

劉紀偉先生說，“中國城市文化旅游熱度指數”有利于展示發展成效。“熱度指數”能夠展示文旅事業取得的成效以及取得的經驗，激勵那些文旅方案制定科學、發展推進機制順暢、發展成效顯著的地方或部門。特別是通過排名等方式，通過橫向的和縱向的比較，將對文旅工作不積極、落實不到位的地方或者部門形成一定的壓力，由此“倒逼”部分城市不斷推進文旅事業發展。同時，通過網絡情緒、網絡輿情等大數據，能夠“診斷”文旅事業發展的問題所在，有利于城市文旅事業深入推進。

“熱度指數”如何形成？

傳統的社會調查方法，能夠對城市文旅事業發展進行較為精準的評估，但是也存在信息不對稱、利益關聯、角色扮演、評估成本高等方面難題，并且耗時較長。由于精準評估中各地指標很難統一，所以想對各地的文旅政策規劃落實情況進行對比，也存在一定的難度。目前，借助大數據趨勢化、樣本數據精確化的優勢，通過網絡情緒數據、網絡輿情數據，能夠對文旅方案、發展推進、發展效果進行動態監測、精準定位，從而實現對發展全過程的評估，并為深入推進文旅事業發展提供針對性咨詢建議。

此外，由于文旅事業發展評估的結果即城市文旅熱度值排名是面向各城市的，為此，根據民政部全國行政區劃信息查詢，大數據視野下的“中國城市文化旅游熱度指數”就以北京、天津、上海、重慶、杭州、成都等343個城市為基礎，進行城市文旅熱度的計算。

推進地方文旅事業發展意義非凡

隨著互聯網的發展和大數據時代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的文化旅游發展探討，已經十分普及。公眾可以利用網絡平臺更好地關注文旅事業、討論為文旅事業，而且合理的意見建議能夠通過政策征求公眾意見的方式，被納入文旅政策規劃執行和完善之中。由于公眾的群體分化和利益訴求的多元化，除了普惠性以外，目前，“中國城市文化旅游熱度指數”采集超過3700萬條有關文化旅游的數據信息，從宣傳熱度、參與熱度、反響熱度等“三度”對全國、各省（區市）和各地級市的文化旅游活躍程度和公眾對文旅事業發展的態度進行評測，形成各層級的文化旅游熱度指數。熱度指數越高，說明一個地方或者某個領域的文旅事業發展氛圍越好。

根據此次公布的結果看，杭州2020年“中國城市文化旅游熱度指數”為81.67，在全國343個城市中排名第一。從數據來看，杭州提出營造國際一流文旅環境等政策，其文化旅游推廣力度可見一斑，相應的氛圍比較好。說明公眾對政府文旅工作的滿意度較高。可以說，評估結果從輿論氛圍和公眾反響方面，為杭州文旅事業發展推進方向提供了參考指引。

此前中國旅游導報社曾就“熱度指數”征求過安徽省合肥市、河南省洛陽市、黑龍江省哈爾濱市、浙江嘉興市等地方文旅部門的意見，他們普遍認為“中國城市文化旅游熱度指數”能較為準確地反映地方文旅事業發展現狀，對促進地方文旅事業發展有積極的參考價值。眾多網民也在期待這一“熱度指數”如實發布，為自我、家庭、團體等提供更為理想的休閑去除。

“熱度指數”評估著力客觀與公正

考慮到文旅事業發展的漸進性和進度的不平衡性，未來利用“中國城市文化旅游熱度指數”開展評估將充分注重傳遞正能量，既要充分肯定先進和經驗，調動地方文旅事業發展探索的積極性；又要堅持實事求是，揭示問題和短板，張弛有度，避免給有關被評估單位帶來過大的壓力。評估結果的使用，主要是供上級部門做決策參考。對于指數所反映的其他情況，將通過內部溝通的方式，幫助地方改進工作。

此外，文旅政策規劃重在落實，也難在落實。以中國旅游導報聯合智庫性機構進行第三方評估是比較合適的，既有一定的權威性又避免了過強的官方色彩，能對全面推進文旅事業發展起到積極的促進作用。

“中國城市文化旅游熱度指數”評估將嚴格遵守“全面性、科學性、獨立性、公開性”原則。其中，必須實事求是，任何人不得隨意篡改數據信息。未來，“中國城市文化旅游熱度指數”所有評估內容、評估過程、評估結果都會向社會公開，便于同行和社會檢驗其科學性，便于被評估單位獲得評估信息，以發現問題所在，更加切實改進工作。

“中國城市文化旅游熱度指數”采集來源主要是面向能夠公開獲得的媒體，如傳統媒體主要有報紙、期刊、電視、圖書、廣播等，新媒體包括互聯網、網絡廣播、網絡電視、手機電視、IPTV、數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視、觸摸媒體等。因此，“中國城市文化旅游熱度指數”是對文旅事業發展政策規劃落實情況的“映射”，是通過網絡輿論信息對文旅事業發展進行狀態描述。

高志勇先生表示，“中國城市文化旅游熱度指數”還是一個新生事物，還有待于繼續逐步完善。他希望通過熱度指數的發布，全力營造政府推動、社會參與的良性環境，持續激勵各地推進文旅事業健康發展。

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（來源：（中國旅游導報））