“人們在享受信息化帶來的方便快捷的同時，也出現如醫保卡、老年人優待卡等各種證件種類繁雜、頒發重復、功能重合的現象。”3月7日，全國人大代表、重慶索通律師事務所執行合伙人韓德云告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），今年兩會，他帶來一份《關于推進公民個人身份證件合一，擴大“居民身份證”使用范圍的建議》。

韓德云介紹，各種身份證件都涉及行政機關提供公共服務、收集公民個人信息的需求，證件頒發的初衷本是為了方便并保障人民群眾享受公共服務，但濫發濫用證件卻使個人身份證件的使用效果事與愿違，而且直接影響公民獲得公共服務的便利性。

“公民身份證件合一是指將功能相同或聯系緊密的證件整合統一，簡化公民持有證件的種類、數量。”韓德云稱，加強發證機關與其他行政部門之間的聯系合作，使其掌握的證件信息共享，方便公民的日常生活，提高相關職能部門的工作效率，降低政府管理運作成本。

為此，韓德云提出以下三點建議：

一、由國家層面主導，統一組織協調各行政部門合力推進解決公民接受所有公共服務中的證件合一問題。通過廣泛調研、充分論證，提出完整、有效的構建思路，形成具體、成熟的構建方案。

二、由國家層面統一制定公民個人信息數據庫標準化建設和使用規范，嚴格治理現有各行政部門濫收集、濫使用公民個人信息數據的現象。

三、修改完善相關法律法規。法律規章是確保證件合一運行的基礎, 從法律層面上規范其運行方式、程序, 明確其中的權責關系；另一方面可以給予參與其中的各方提供法律保障。