全國政協委員、陜西省政協副主席李冬玉指出，越是人口規模小、經濟欠發達的縣人口流失越嚴重。李冬玉建議，優化縣級行政區劃，推進小縣合并試點，對人口規模低于10萬人的小縣先行合并試點，減少行政資源浪費，優化生產要素配置。