公益是彩票的生命線。

福利彩票是中國社會福利事業發展的重要資金來源：每銷售1元福利彩票，就有0.2971元作為彩票公益金投入社會福利和公益事業中。

在國家強監管政策之下，彩票業凜冬已至、春天尚遠。

經歷了2015年的審計風暴，2018年的互聯網彩票禁售，以及2019年嚴格約束快開等游戲品種，加上新冠疫情的沖擊，2020年中國彩票銷售出現超兩成的大幅下滑。

2月5日，中國社會科學院福利彩票課題組發布的《中國福利彩票發展報告（2019）》數據顯示，從1987年發行至2019年12月31日，全國累計銷售福利彩票22109.64億元，籌集彩票公益金6568.65億元，公益金的籌集率為29.71%。

福利彩票是中國社會福利事業發展的重要資金來源：每銷售1元福利彩票，就有0.2971元作為彩票公益金投入社會福利和公益事業中，直接和間接惠及數億人次，創造稅收數百億元，創造就業崗位40 多萬個。

彩票業該如何走出“一放就亂，一管就死”的怪圈？

跌破1500億

1月22日，財政部官網披露了去年全年國家彩票市場銷售“成績單”。

2020 年1至12月，全國累計銷售彩票3339.51億元，同比減少881.03億元，下降20.9%。其中，福利彩票機構銷售1444.88億元，同比減少 467.50億元，下降24.4%；體育彩票機構銷售1894.63億元，同比減少413.52億元，下降17.9%。相比2018年的5114.72億 元，2020年的“成績”可謂慘淡。

中國社會科學院大學商學院副教授、福利彩票藍皮書主編何輝在接受《中國慈善家》采訪時表示：去年彩票銷 售整體下降的原因，一是疫情導致很長一段時間彩票銷售處于停滯狀態，二是政府在2020年進一步加大了對彩票市場的監管，視頻型彩票逐步停止銷售，高頻快 開彩票、競猜型彩票從2019年就開始進行了更嚴格的銷售限制。

“福利彩票下降更多的原因，主要是視頻型彩票、高頻快開游戲原為福利彩票的重要產品，在總銷量中占比較大。”何輝說。

事 實上，從2019年開始，福彩銷售就開始出現大幅下降。財政部的統計數據顯示，2019年，1~12月累計，全國共銷售彩票4220.53億元，同比減少 894.18億元，下降17.5%。其中，福利彩票機構銷售1912.38億元，同比減少333.18億元，下降14.8%。

顯然，疫情使彩票銷售雪上加霜，但更主要的原因還是政府對彩票行業加強監管。

亂象

彩票兼具娛樂性和公益性。面對誘人“蛋糕”，眾多公司都爭相加入搶食大戰之中。

2014年高峰時期，國內互聯網彩票公司總規模約300家，超1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票。這也造成了“無門檻”“低成本”的互聯網售彩市場，魚龍混雜、亂象環生的局面。

2020年1至12月，全國累計銷售彩票3339.51億元，同比減少881.03億元，下降20.9%。

2015年，國家對彩票資金專項審計后，相關部門加強了對彩票市場的監督管理，也加強了對擅自利用互聯網銷售彩票的查處。此后，中國彩票銷售增長速度下降。不過，擅自利用互聯網售彩等違規現象經過一段時間后又慢慢抬頭，非理性購彩等也逐漸增多，彩票市場部分亂象重現。

2018年8月，財政部、民政部和體育總局三部門在修訂《彩票管理條例實施細則》時，將“擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票”歸入非法彩票。這是我國彩票相關法律法規中，首次將擅自利用互聯網銷售彩票明確為非法彩票。

將違規互聯網售彩定義為非法彩票，也對各違規互聯網售彩平臺和企業主形成了較大的震懾。2018年9月，多個違規互聯網售彩平臺紛紛主動暫停相關服務。修訂后的《彩票管理條例實施細則》自2018年10月1日實施。此后，違規互聯網售彩現象大面積消失。

何輝告訴《中國慈善家》，相關部門加強福利彩票市場監管有很多原因，比如防沉迷、防洗錢等諸多原因，有利于重塑福利彩票的公益形象。但是，也暴露了長期以來，彩票管理體制機制不順、市場化運作不完善、福利彩票發展定位不清晰、缺乏穩定的市場預期等問題。

面對多維度的市場困境和深層次發展難題，如何處理好福利彩票事業的市場發展和社會責任的關系？

何輝建議，首先應加速推進彩票法立法，同時深化彩票運行機制改革。

2009年頒布實施的《彩票管理條例》只是一部行政法規。目前，全國人大已開始《彩票法》的立法進程，盡快頒布出臺一部相對完備的彩票法，是關系到彩票行業健康發展的重要前提。

其次，要合理劃分彩票市場，探索管辦分離，推進彩票機構專業化、市場化運行，建立切實有效的激勵約束機制。進一步規范彩票資金管理，調整中央與地方公益金分配比例。探索建立改革創新發展過程中的容錯機制，進一步明確地市財政部門的監管職責。

要公益更要效益

彩票誕生的初衷是籌集公益金解決社會問題，公益屬性是彩票生存和發展的生命線。

彩 票公益金是政府非稅收入形式之一，按照國家規定，是發行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發行經費后的凈收入。以雙色球為例，其銷售額的51%作為彩票獎 金、13%作為發行費、36%作為彩票公益金。彩民每購買1注2元的福彩雙色球或者體彩大樂透，有7角錢貢獻給國家公益事業。

2019年5月8日，廣西百色隆林各族自治縣新州一小啟動“天使之旅貧困先心病患兒篩查救助行動”。中國紅基會設立了家庭貧困先心病兒童的救助專項基金，并獲得國家彩票公益金支持。

數據顯示，30年來我國累計從彩票銷售收入中籌集超過萬億元彩票公益金，早期主要用于民政福利和體育事業。近年來，全國社保基金投入總量已經占到財政的1/3，其余則主要用于社會公益事業，包括養老、醫療、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、救災和災后恢復重建等更多領域，成為發展社會公益事業的重要資金支撐。

根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

按 上述分配政策，2019年彩票公益金分配給全國社會保障基金理事會464.28億元，用于補充全國社會保障基金；分配給中央專項彩票公益金175.92億 元，用于國務院批準的社會公益事業項目；分配給民政部38.69億元，安排用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、有特殊困難等人群服務的社會福利設施建設等項 目；分配給國家體育總局38.69億元，支持群眾體育和競技體育發展項目。

公益金使用從重視投入，到重視服務，再到重視效益，是一個政策完善的過程，需要基于已有的實踐，進一步優化彩票公益金分配的規則。

何 輝建議，一是在選擇項目并進行公益金撥付時，盡可能在更大范圍內進行項目的征集和招投標，了解社會的需求點在哪里，可考慮通過市場競爭，提高執行的專業性 和效率。二是當公益金撥付到具體項目進而執行時，需要科學地進行績效評估。這種評估，既要考慮到評估的量化指標，也要考慮到難以量化但非常重要的指標。

“目前福利彩票的社會影響較弱，很大程度上與公益金使用的廣泛意義上的社會效果不夠高有關。”何輝說，我們需要特別關注公益金使用的社會效果，在保證傳統的福利項目的公益金投入的同時，也要強調和增加在具有更廣泛社會效果的公益項目上的投入。