原標題：西部大開發形成新格局指導意見發布

　　新華社電中共中央、國務院近日印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。(以下簡稱意見)《意見》指出，強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。新時代繼續做好西部大開發工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重要現實意義和深遠歷史意義。《意見》指出，積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。

　　《意見》明確，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

　　《意見》共分六個方面，包括：貫徹新發展理念，推動高質量發展；以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度；加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障；深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實；堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置；加強政策支持和組織保障。

　　《意見》明確，要深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環節電價，深化輸配電價改革。建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，進一步完善生態保護補償市場體系。構建統一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

　　要點

　　脫貧攻堅解決“兩不愁三保障”突出問題

　　《意見》指出，把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現行標準下西部地區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。

　　《意見》指出，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體。進一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大眾創業萬眾創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。

　　基礎設施加強橫貫東西、縱貫南北運輸通道建設

　　《意見》稱，要加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼續開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。

　　《意見》指出，支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。

　　鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。

　　能源供需推動煤炭清潔生產與智能高效開采

　　優化能源供需結構。優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。

　　加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。

　　積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。

　　區際合作支持跨區域共建產業園區

　　《意見》指出，積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長江上游生態屏障，探索協同推進生態優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協同開放。支持跨區域共建產業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。

　　生態方面，深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上游生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度，開展國土綠化行動，穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。

(責任編輯：DF520)