2月10日起，全國許多地區陸續復工復產。在嚴格防控疫情的前提下，一場逐步恢復有序生產的“經濟保衛戰”隨之打響。日前，國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制印發《關于切實加強疫情科學防控 有序做好企業復工復產工作的通知》，要求按照科學、合理、適度、管用的原則制定針對性措施，切實做好春節后返程和復工復產后的疫情防控工作，盡早恢復正常生產。

　　返城潮、復工潮，對城市的疫情防控與正常運轉提出了新的嚴峻考驗。城市管理部門、各個相關機構、各類企事業單位等，應怎樣做好妥善準備，以確保平安復工、有序生產？應如何為疫情防控提供強有力的保障與支撐？光明智庫約請專家為您解析。

2月10日，位于廣州開發區的生產車間內，工人佩戴口罩在流水線上作業。 新華社發

　　1.看全局： 城市疫情防控，“升級版考卷”怎樣答    

　　記者觀察

　　2月9日，安徽省出臺8份文件，細化了應對新冠肺炎疫情的政策措施，具體涉及防疫物資生產供應、醫療衛生、食品生產流通、能源供應、道路運輸、市場監管等諸多方面，打出嚴格防控疫情、保障穩步有序復工復產的“組合拳”。與此類似，全國各省都在緊急部署，做好準備。

　　光明智庫：隨著在外人員陸續返程返崗，全國各個城市的疫情防控壓力也顯著增大。應該如何通盤考慮、科學部署，迎接復工復產的新考驗？

樊 杰

　　中國城市規劃學會副理事長、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長樊杰：

　　應對返城復工帶來的新挑戰，首先要做到科學認知、精準施策。當前的“返城潮”既符合我國人口流動的基本規律，也因為各地復工批次和類型的不同，存在著很大差異性，必須科學研判，并且全程精準施策。“返城潮”帶來的挑戰大小，很大程度上取決于城市流入人口的來源地情況。從阻斷疫情傳播的角度看，流入人口來源地越廣、來自疫情嚴重地區的人口比重越大，城市面臨的疫情防控壓力就越大。珠三角、長三角、京津冀等城市群是全國人口流動的集中地，應綜合考慮全國疫情擴散蔓延情況，制定精細、科學、可操作的應對方案；其他城市群及中心城市大多具有相鄰區域人口集中流入的特征，應做好分類分批復工復產的細致規劃，盡量推遲來自疫情嚴重地區人員的復工時間，減少其在返城潮中的比重。

　　其次，要做到通盤考慮、系統應對，既確保疫情防控，又穩步恢復生產。必須避免顧頭不顧尾、急躁冒進的“救火式應對”，把建立嚴格周密的全鏈條管理體系作為重點。各地要在黨委領導下，正確處理好政府與市場在防控疫情、恢復生產中的關系，明確政府和市場在復工復產不同階段的分工與著力點，充分合理地發揮各自作用。應把復工單位作為防控管理的重點單元，根據復工的不同種類與時間加強系統管理。應把用工來源地廣、工作場所集聚度高、通勤高度依賴公共交通的工作類型，作為系統管理、加強指導的重點對象。要把企事業單位責任延伸到職工生活生產全過程，與社區防控緊密結合，制定規范，細化舉措，共同監督，協同實施。

2月10日，江西井岡山機場工作人員對乘客進行體溫測量。新華社發

　　2.看交通： 如何把住“城市入口”“通勤往返”安全關

　　記者觀察

　　作為全國最大的移民城市，深圳面對1000萬左右人口集中流入的難題，對交通防疫作出全方位部署：鐵路，紅外線測溫儀覆蓋所有出入口，電腦大屏實時監測旅客體溫變化；高速公路，實行“入深車輛提前申報制度”，啟用“深眼”系統對入深車輛進行全面掃描；機場，進出港旅客體溫監測全覆蓋；地鐵、公交車、出租車，戴口罩、通風、消毒，各項硬規定，一個都不少。

　　光明智庫：機場、火車站、長途汽車站、高速公路等是返城人員進入城市的第一道屏障，而城市內部的公共交通承載著人員的往返流動。如何把好這兩大關口，確保“流動中的安全”？

羅來軍

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員羅來軍：

　　回家過年的人口大量返回城市，返城路上、車站機場，以及返城后的地鐵、公交車等場域，都是傳染性極高的環節。面對疫情中的返城高峰，我們既要確保路途上的安全，還要確保回城后市內交通的安全。要清醒地認識到返城人流規模大、流向復雜等困難，多元主體協同行動，采取環環相扣的一攬子措施，全程、全方位把住交通入口“安全關”。

　　第一，各地政府應統籌掌握該地區全部復工復產企事業單位信息，指導企事業單位制定合理的人員分批返城方案，根據生產緊要程度實施錯峰復工，以盡量減輕人員密集涌入造成的防疫壓力。

　　第二，交通運輸部門應對每日返城人員狀況進行科學研判、制定多套應對預案，并對人員流動情況、機場車站等人群聚集情況進行實時監測。嚴格落實飛機、火車、汽車等交通工具的消毒、通風等必要措施，在車站、機場等公共場合做好防控部署，做到體溫監測全覆蓋，并設立醫學觀察場所，對重點關注乘客進行及時妥善處理。

　　第三，企事業單位要做好員工返城的交通準備工作、交通安全防范宣介工作，有條件的企事業單位可通過包車、設立通勤班車等方式，最大幅度降低員工與外界接觸感染的風險。

　　第四，員工個人要增強交通安全防范意識，返城后盡量減少乘坐地鐵、公交車、出租車等公共交通工具，如果確需乘坐，要做好嚴格防范，到達目的地后及時清潔消毒。

　　3.看醫療：醫衛資源與救治能力能否“接招”

　　記者觀察

　　醫院擁擠，床位緊張，專用檢測設備有限……醫療資源緊缺本就是許多城市的“心病”，返城潮更加劇了疫情防控及診治壓力。日前，中國城市規劃學會專家組起草建議，面對外地務工人員返城高峰，呼吁城市疫情防控工作實施“分區接診、集中診治”等有力措施。

　　光明智庫：在為復工復產所做的各項準備中，醫療保障至為關鍵。當前我國城市醫療資源是否足以應對防控疫情需要？應如何提升應對與保障能力？

方鵬騫

　　華中科技大學健康政策與管理研究院院長方鵬騫：

　　各地陸續返崗復工，客觀上會對當前的城市醫療衛生資源調配、疫情防控工作構成挑戰，需要積極應對。

　　首先，要認清優勢，堅定返崗復工期疫情防控的信心。近10年來，我國醫療衛生救治體系取得了長足發展。根據國家衛健委統計數據，截至2018年年底，全國各級各類醫療衛生機構總數約100萬個（醫院約33000個），衛生技術人員總數將近1000萬人左右（其中醫院約600萬人、專業公共衛生機構約68萬人）。較為完善的三級醫療衛生體系，是返崗復工期間遏制疫情傳播蔓延的醫療衛生資源基礎。此外，我國已建立行之有效的疫情聯防聯控機制，各級政府和社區資源已經充分動員，有做好返崗復工后疫情防控的組織基礎。返崗復工人員的目的地主要是經濟發展水平較高的大城市，政府治理能力更強，衛生資源更豐富，更有能力應對返崗復工潮對疫情防控工作的影響。

　　其次，要統籌協調，遏制返崗復工期疫情失控蔓延。各地政府應牢固樹立全國“一盤棋”思想，落實防控責任。勞務工輸出地要嚴管出口，保證每個外出人員身體健康。勞務工輸入地要積極發揮聯防聯控機制作用，切實強化企業在防控工作中的主體責任，在疾病防控機構指導下，筑牢企業社區在疫情防控中外防輸入、內防擴散這一關鍵防線，做好返崗復工人員摸排、建檔、監測和隔離處置工作。

　　最后，要未雨綢繆，做好疫情防控應急預案。針對人員循環流動的風險防控點，各地政府應該做好局部疫情擴散的應急預案，提前設置足夠的隔離觀察點和確診病例收治病床，合理調配醫療資源，將遠城區醫院的部分病區改建為病房，中心城區的醫療機構逐漸恢復正常接診服務；保障口罩、護目鏡等防護物資充足供應，安排相關醫護人員隨時待命，為應對突發應急狀態做足準備。

　　4.看社區：怎樣為生活守護一方凈土

　　記者觀察

　　2月9日，北京市新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室就進一步加強社區（村）疫情防控工作發布通告，“七嚴格、三強化”十條舉措全面考慮，對小區（村）封閉管理、重點人群管理服務等作出明確規定。

　　光明智庫：隨著返城人員大量流入，復工人員大量進出，目前不少社區實施的封閉式管理面臨更大挑戰。該如何進行科學調整，從而做到安全、高效兩不誤？

夏美武

　　安徽省政治學會副會長、安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心銅陵學院基地特約研究員夏美武：

　　社區是外防輸入、內防擴散最有效的防線。當前，社區要正確處理好嚴格管理與服務群眾、確保安全與精準高效之間的辯證關系。

　　一是以人為本，防止“見疫不見人”。管理可以封閉，但人心不能封閉。日前北京發布的通告中，“七個嚴格”嚴的是程序、要求和服務，“三個強化”強的是保障、意識和責任，其核心用意是防“疫”而不是防人，阻斷的是移動傳染的病源，而不是人與人之間的溫情。總體上，社區防控的一切手段，都要服從和服務于人民群眾的健康安全和生產生活需要。

　　二是因地制宜，防止“一刀切”。各地小區類型多樣，實行封閉式管理的條件和基礎并不一致，應做好對需要外出人員、返崗人員的出入管理，因地制宜地安排好代購、快遞外賣及貨源配送等后勤服務保障。比如，對無物業、無圍墻、開放式的小區，對出租屋較多、外籍居民較多的小區，對行動不便、生活自理能力較差的老人等重點人群，都要摸排清楚，針對性地提供必要服務。

　　三是依法依規防控，防止治理失序。超常規的疫情防控措施，容易導致執行過度甚至侵犯個人基本權利。為此，既要嚴格依法實施社區防控措施，加大對危害社區防控行為的執法力度，更要加強疫情防控正當性的制度安排和普法宣傳，引導廣大社區居民增強法治意識、支持和配合疫情防控工作。

　　四是實施智慧防控，防止治理低效。要注重發揮現代信息技術作用，保證防控全覆蓋、無死角。比如，應最大限度避免近距離接觸、共用體溫計等可能帶來的交叉感染風險，盡量依托微信群、QQ群、智慧社區客戶端等社區信息平臺，加強與社區居民的溝通，實時錄入體溫測量情況等。

　　五是確保聯防聯控，防止“孤軍作戰”。防控工作具有全域性和不確定性，應引入多元主體和更多社會力量融入社會防控治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　5.看辦公場所：“平平安安上班去”的底線如何守牢

　　記者觀察

　　每部電梯一次只能乘6人，使用機器人自動為地面消毒，設立“無接觸取餐柜”，實行AB兩班輪崗工作制……正式復工前，在上海興業太古匯上班的7700多名白領陸續在手機上收到了這樣一份“戰疫寶典”。

　　光明智庫：公司、工廠、寫字樓、格子間……當這些辦公場所重新熱鬧起來，如何在相對封閉的空間內開展疫情防控工作成為一大難題。該如何在細節處下功夫，確保復工復產人員的安全健康？

劉 洋

　　吉林大學東北振興發展研究院副院長、吉林大學中國特色社會主義理論體系研究中心副主任劉洋：

　　工作場所日常防疫無小事，應拿出“繡花精神”，實現精細化設計、精細化管控、精細化運行，以“細節防控”營造安全衛生的工作環境。

　　根據疫情傳播的主要途徑，“細節防控”首先應著眼于在工作場所拉開人際接觸距離，充分利用輪崗工作、分流辦公、分離就餐、錯峰通勤、限流乘梯等形式，避免人員在相對封閉空間內密集接觸。同時，還應著力拉近“心際交往距離”，通過發放口罩、消毒液和藥物等防疫用品，組織開展線上防疫宣教活動，征集“工作場所防疫工作反饋意見”等舉措，充分調動員工主動參與防控的積極性。此外，必須扼殺病毒存活空間，確保工作場所疫情防治零死角、零隱患。

　　“細節防控”的重點難點在于工作場所人員管控。用人單位應出臺并實施疫情防控日報告、工作人員日常體溫監測、健康狀況登記、疫情防控應急預案等制度安排，從區域限制、準入規范、管制措施三個層面，嚴格落實對復工復產人員的行為管控。當前，一些工作場所充分應用高科技手段，實施智能化消毒清潔、線上會議等舉措，在改善操作流程、提高勞動效率的同時，減少了勞動者接觸傳染源的風險。

　　為確保上述工作落實到位，用人單位應圍繞人員管控、環境消毒、防疫科普、物資籌備等方面，以車間、班組或科室等基層工作組織為單位，成立疫情防范工作小組，形成工作場所疫情防控的分工協作網絡。

　　6.看物資： 米袋子、菜籃子， 如何保障生活必需品供給

　　記者觀察

　　日前，浙江省疫情防控領導小組辦公室規定，統籌把握好疫情防控與民生保障、復工復產的關系，不得隨意對銷售蔬菜、糧油、肉蛋奶等居民生活必需品的連鎖門店、便利店一關了之。根據要求，2月10日，省內所有品牌快遞企業全面復工。

　　光明智庫：在各項生產尚未完全恢復的情況下，面對供應難、采購難的可能性局面，各城市應該如何做好準備，保障人民有一張安全健康的餐桌？

白 明

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長  白明：

　　疫情暴發以來的實際情況已經印證：有效防控疫情與保障生活必需品供應并非“魚和熊掌不可得兼”。

　　首先，我國農副產品生產供應能力過硬，經得起此次疫情檢驗。為了增強疫情期間的基本生活物資供應能力，各級政府也采取了多項措施予以保障。2月9日，據商務部對覆蓋全國34個中心城市的20家重點超市企業的監測情況看，20家企業共有門店7143個，2月9日的開業比例為92.2%。各超市供貨基本平穩，米面油鹽等生活必需品供應較為充足。

　　其次，中國作為國際社會關注的電子商務大國，各類電商平臺數量充足、品類繁多、服務立體、手段創新，在確保生活必需品實現足量供應方面大有作為。不久前，商務部與國家衛健委聯合印發《零售、餐飲企業在新型冠狀病毒流行期間經營服務防控指南》，外賣平臺開展的“無接觸服務”模式等受到充分肯定，為百姓安全便利地滿足生活所需提供了堅實保障。

　　隨著各地復工復產，城市生活物資供應的壓力增大，但復工復產之后，各類生活用品的生產供應能力也大為提高，物流運輸得到更大保障。只要嚴格落實好黨和國家相關部署，進一步確保重點地區的物資供應、進一步動員企業開門營業、進一步擴大急需的短缺物資進口、進一步加強市場監測預警等工作，百姓的餐桌一定能夠更加豐富，生活物資一定能夠更加充裕。