12月30日，中國社會科學院第九屆社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019》發布式——“非繳費型養老金制度的中國道路與國際實踐”研討會在北京舉辦。

　　《中國養老金發展報告2019》是中國社會科學院世界社保研究中心編寫的第九部年度養老金發展報告。全書由主報告與25個分報告組成，并按照不同主題分為上下兩篇，計30余萬字。

　　在上篇中，首先探討了目標定位機制在非繳費型養老金制度中的應用；隨后探討了百余年來非繳費型養老金制度的歷史沿革，并按照國內研究和國際研究分別整理；進而對非繳費型養老金制度的目標內涵與功能定位進行了分析，并對非繳費型養老金制度的發展約束與功能選擇進行了探討。關于完善中國城鄉居民基本養老保險的思考，報告在探討現實問題與國際比較基礎上，認為中國城鄉居民基本養老保險的主要屬性是“福利”而非“保險”，并提出了完善制度建設的若干措施，最后，報告探討了非繳費型養老金制度的待遇調整機制并提出了技術路線，建議明確城鄉居民基礎養老金待遇調整的基本原則，并強化基礎養老金的中央財政責任。

　　在下篇中，選取了非繳費型養老金制度特色鮮明的發達國家與發展中國家各9國。在發達國家中，選擇既包括當前唯一以非繳費型養老金制度為養老保障主體的新西蘭，也包括與新西蘭幾乎同時建立非繳費型養老金制度且各項條件均相似，但今天非繳費型養老金制度居于輔助地位的澳大利亞；既有非繳費型養老金制度為該國“養老保障體系的基石”加拿大，也有加拿大的鄰居——非繳費型養老金制度作用發揮欠佳的美國；作為非繳費型養老金制度的發源地，北歐國家中選擇了荷蘭與芬蘭，其非繳費型養老金制度正在與繳費型養老金制度形成新的體系；在西歐國家中，選擇了最早建立非繳費型養老金制度的愛爾蘭；最后，還選擇了非繳費型養老金制度歷史較短的希臘與韓國，兩國非繳費型養老金制度都不發達，但發展差異較大。

　　在發展中國家中，按照非繳費型養老金制度發展集中的主要區域選擇了國家：拉丁美洲地區，選擇了智利、巴西、阿根廷、墨西哥四個國家；非洲地區選擇了南非、納米比亞與博茨瓦納三國，均面臨著高度的收入分配不均，并受到嚴峻的衛生條件影響(HIV/Aids高發)；此外，還選擇了兩個金磚國家——俄羅斯與印度。總的來看，下篇18個國家的選擇，旨在探討在不同經濟和社會發展階段、不同人口水平、不同文化以及不同的初始養老保障制度體系背景下，影響非繳費型養老金制度的發展演化的潛在因素所在。

　　報告認為，為完善中國城鄉居保制度，可以在明確城鄉居民基本養老保險的屬性和功能定位的前提下，考慮以下舉措：一是完善城鄉居保的投資機制，利用市場化投資體制實現個人賬戶基金的保值增值，并參考現實投資回報率設置個人賬戶利率；二是適當提升待遇水平，并建立明確的待遇調整機制，既保證待遇購買力水平，又在一定程度上分享經濟發展成果；三是縮小區域間養老金待遇差距；四是強化中央財政的責任；五是通過信息化建設，使制度運行更加公開透明。

　　來自發改委、財政部、人力資源與社會保障部、民政部、社保基金理事會等部門代表，與高校、科研機構的社會保障學者、資深養老金企業界代表共聚一堂，商討完善中國非繳費型養老金制度(社會養老金)乃至整個養老保障體系的可行路徑。

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