經濟日報-中國經濟網北京12月4日訊(記者佘穎)自12月1日起，我國在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。根據國務院公布的《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，所有涉企經營許可事項將全部納入清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。

　　在國務院新聞辦12月4日舉行的政策吹風會上，國家市場監督管理總局副局長唐軍表示，目前我國企業在拿到營業執照進入市場的“大門”后，還進不了特定行業和領域的“小門”，涉企經營許可事項數量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。通過改革，將進一步降低企業準營門檻，使企業方便地開辦、更好地發展壯大。

　　中央層面523項許可事項全部納入清單，其中13項直接取消

　　2015年以來，國務院決定對部分涉企經營許可事項開展“證照分離”改革，先后在上海浦東新區試點并向更大范圍復制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發了市場活力和社會創造力。

　　但試點納入改革的涉企經營許可事項僅占總量的約五分之一，改革標準化、規范化程度不高，改革系統集成不夠，信息歸集共享、事中事后監管措施落實不到位，影響了企業獲得感。對此，今年政府工作報告中明確提出，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現象。

　　“《通知》明確，中央層面設立的523項涉企經營許可事項全部納入改革清單，分類推進改革。”唐軍介紹說，對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項，直接取消審批。企業持有營業執照即可開展經營。

　　對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的，由審批改為備案。

　　對確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

　　對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應當采取切實措施優化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。

　　從數量來看，本次改革直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優化審批服務442項。比如原來商務部負責備案的的“對外貿易經營者備案登記表”，由公安部頒發的“典當業特種行業許可證”、農業部負責頒發的“拖拉機駕駛培訓許可證”等13項許可事項，改革之后直接取消。

　　實際上，企業減負還不止這523項。據國家市場監督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹，除了中央層面的統一部署，各地還將結合實際推出自己的清單。例如江蘇的證照分離改革事項，除根據國務院公布的法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項外，還包括根據江蘇地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項13項。

　　“清單定期調整更新。”熊茂平說，“待試點成熟后，改革還要實現地域全覆蓋，在全國推開實施。”

　　從2個月到5天，“準入不準營”問題顯著改善

　　當前，企業領取營業執照、從事一般經營項目的便利化程度已經有了很大改善。世界銀行《2020營商環境報告》顯示，我國“開辦企業”便利度在全球190個經濟體當中排名第27位。但是，“準入不準營”的問題尚未得到根本解決。

　　“證照分離”改革針對的就是這一難題。以進口非特殊用途化妝品備案為例。此前，企業需要攜帶備案產品的紙質資料及樣品，到北京有關部門提出申請，經形式審查通過后，紙質資料轉由專家進行審評，通過后才能取得“備案憑證”，進而辦理相關進口通關手續，至少需要2個月。而“證照分離”改革后，企業只需在所在地申請進口非特殊用途化妝品備案，形式審查通過后，5個工作即可拿到“國妝網備進字”備案憑證，可以開始進口申報，加速新品上市。

　　還有些許可事項雖然沒有取消、也沒有改為備案，但也要通過壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優化審批服務。比如國家廣播電視總局表示，納入優化服務的“廣播電視視頻點播業務許可證(乙種)”，將不再要求申請人提供營業執照、酒店星級證明等材料，審批時限也將由20個工作日壓減至15個工作日。

　　和事中事后監管結合，只有管得好才能放得開

　　按照計劃，各地已經在11月30日前公布了自己的改革方案，明確了“地方版清單”。企業開展經營前要辦的手續顯著減負。

　　但唐軍表示，“證照分離”改革一定要和事中事后監管結合起來，只有管得好才能放得開，管到位才能推動放到位。特別是要與互聯網+政務結合在一起，用新的技術來監管上億市場主體。

　　“證照分離”改革涉及部門多、事項多。通過依托“互聯網+政務服務”可以推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。相關部門也要加強部門間信息互通和業務協同，最大程度減少企業重復填報信息和提交材料的情況。

　　“比如企業從注冊登記開始，就要讓他非常明白哪些屬于一般性經營項目，哪些屬于涉及審批的特殊經營項目。”唐軍表示，登記注冊部門要通過“互聯網+”平臺，把企業登記注冊信息和經營需求傳遞到相關部門，比方涉及到交通運輸部門，就推送給交通運輸部門。備案也好、承諾也好、優化審批服務也好，涉及到哪個部門就要推送到哪個部門，方便有關部門及時為企業辦理相關事項并將其納入監管范圍。

　　事中事后監管，以信用監管為核心。《通知》要求，有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等平臺，并依法向社會公開，充分發揮社會監督作用。

　　告知承諾制是本次改革的一個亮點。《通知》規定，要依法查處虛假承諾、違規經營等行為，并記入信用記錄。具體涉企經營許可事項的事中事后監管措施中，有關部門要加強信用監管，向社會公布企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。通過這些舉措，積極促進社會信用體系建設。

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