何海峰 中國社會科學院金融政策研究中心

　　根據中國政府網消息，11月28日，國務院金融穩定發展委員會召開了第十次會議，研究防范化解重大金融風險攻堅戰進展和下一步思路舉措等問題，部署近期金融改革開放重點工作。會議既肯定指出防范化解重大金融風險攻堅戰“取得階段性成果”，也對防風險下一步工作提出了要求和任務——攻堅戰正在向縱深邁進。

　　重任在肩

　　兩年前的11月初，防風險尤其是防范處置系統性金融風險，成為剛剛組建的國務院金融委五項重要職責之一——分析研判國際國內金融形勢,做好國際金融風險應對，研究系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策。那時，盡管全球經濟金融處在后危機持續影響之下，但中美經貿摩擦等外部沖擊尚未見端倪。近兩年來國內外金融形勢的發展演變，尤其是國內相關行業市場金融風險的暴露與應對處置，充分說明了金融委統籌協調中國金融體系以及相關經濟管理部門的必要性和重要性。2018年7月2日，新一屆國務院金融委成立并召開了第一次會議，這次會議審議了金融委辦公室提出的打好防范化解重大風險攻堅戰三年行動方案。截至本月28日金融委召開的第十次會議，據不完全統計包括專題會議在內共有6次會議直接以防風險為主題，足見這一攻堅戰的緊迫與重大。

　　初戰告捷

　　一年多來，在金融機構、地方政府以及金融管理部門責任壓實和通力合作下，防風險初戰告捷，成果是實質性的，這在人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清本月14日南昌座談會講話中得到具體體現——一是精準處理不法金融機構和金融集團，依法有序矯正各種違法違規行為；二是有序處置影子銀行風險，大幅降低交叉金融業務規模；三是堅決打擊非法集資、非法吸收存款等非法金融活動，持續開展互聯網金融風險專項整治；四是在支持經濟結構調整的過程中，加大力度暴露和處置不良貸款，有效防范傳統的信用風險；五是努力穩定經濟總體和各主要部門的杠桿率，重點降低國有企業負債率水平；六是在堅決遏制增量的同時，穩步化解地方政府隱性債務存量風險；七是進一步抑制房地產金融化、泡沫化，穩定房價、地價和預期；八是積極支持中小銀行深化改革防范風險，鼓勵多渠道補充資本；九是穩妥應對外部沖擊，維護人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　推向縱深

　　針對防范化解重大金融風險攻堅戰下一步工作，本次金融委會議強調要“調整優化思路和舉措，平衡好穩增長和防風險的關系……注重在改革發展中化解風險，多渠道增強商業銀行特別是中小銀行資本實力，完善防范、化解和處置風險的長效機制“——這里指明了兩大縱深方向。第一，在當前經濟下行壓力加大背景下，穩增長和防風險的平衡點是控制好重點領域的信用風險，同時需要穩妥化解影子銀行風險、有序處置高風險金融機構風險、堅決打擊非法金融機構和非法金融活動、加強金融風險監測與評估以及繼續提升資本市場制度建設。第二，充分發揮中國金融穩定器——商業銀行的中堅作用，尤其中小銀行深化改革和補充資本實力。實際上，正如銀保監會首席風險官肖遠企此前所介紹的那樣——一方面，銀行業整體經營穩健，具有較高的資本充足率和撥備覆蓋率。另一方面，風險處置手段非常豐富，中小銀行風險水平處于下降趨勢，整體風險水平完全可控。但是，銀行資本實力的增強是防范和抵御風險的重要前提，這也是金融委多次強調要重點支持中小銀行多渠道補充資本的原因，相信并期待銀保監會與央行、證監會的統一安排會盡快推出。

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責任編輯：yjj