工信部日前聯合發改委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、市場監管總局和國鐵集團印發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

　　機制砂石是個什么行業？為何還要十個部門來聯合規范？

　　如果不知道機制砂石，砂石大家應該都知道。在建筑中，砂石是構筑混凝土骨架的關鍵原料，在混凝土中起著顆粒增強、承受外壓的作用，關乎建筑工程的質量安全。在混凝土結構中，通常每消耗1噸水泥需要配6-7噸砂石骨料。

　　我國是基礎設施建設非常多的國家，因此，我國也是世界上最大的砂石生產國和消費國。2018年，全國砂石產量達200億噸，占世界總量的50%，產值近2萬億元，企業約1.3萬家，從業人員近200萬人。

　　而這個建設用的砂石就分為兩類，分別是機制砂石和天然砂石。

　　這也很好理解，過去我們用砂石就以天然砂石為主，主要源于山川河流。而現在，隨著天然砂石資源枯竭、生態保護要求提高和建筑工程需求量的持續增加，機制砂石開始逐漸替代天然砂石來彌補市場需求。目前，機制砂石已占建設用砂石的近70%。

　　機制砂石是怎么做出來的呢？是用機械把原生巖石礦山資源進行破碎、篩分、整形后加工制成的砂石顆粒。其中，粒徑大于4.75毫米的稱為機制碎石，也稱粗骨料；粒徑小于4.75毫米的稱為機制砂，也稱細骨料。

　　近年來，機制砂石生產由簡單分散人工或半機械的作坊，快速轉變為大規模集約化機械化自動化工廠，但也出現了很多問題。

　　對此，工信部原材料工業司相關負責人介紹說：

　　一是質量保障能力弱。當前，行業在生產、管理、環保等方面兩極分化嚴重，部分企業生產機械化、自動化程度不高。質檢體系不完善、產品難追溯，砂石質量問題已成業界關注焦點，尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內在強度和化學相容性等問題。

　　二是產業結構不合理。近兩年來，機制砂石產業結構調整加快，但產業集中度仍然偏低，小散亂現象突出。目前砂石骨料生產企業中，年產量超過1000萬噸的企業產能占比不到20%，約30%的企業年產量不到100萬噸。

　　三是綠色發展水平低。我國每年產生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固廢生產砂石骨料，既可減少機制砂石對礦山資源的消耗，還能實現大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環境和安全隱患等問題。此外，我國砂石行業礦山復墾和綠化率普遍較低，大部分企業存在粉塵、廢水無組織排放問題，亟待強化治理的污染排放固定源和移動源。

　　因此，新出臺的《意見》對機制砂石的質量提出了規定，還要求到2025年，高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高，“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展，等等。

　　《意見》充分考慮了當下最重要的擴大機制砂石供給能力問題，提出了多項具體措施，包括合理增加采礦權投放，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優質產能；加強貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等資源豐富地區和需求量大地區的銜接，沿主要運輸通道布局一批超大型企業；支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料滿足建設需要；完善內河水運網絡和鐵路專用線建設，打通自建鐵路和國家鐵路聯接的最后一公里，加強不同運輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯運等技術方案。

　　《意見》也考慮了更長遠的轉型升級問題，針對行業在產業結構、質量保障、綠色發展三個方面存在的問題，提出依法依規壓減、改造機制砂石低效產能，培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域砂石企業集團，同時強化企業主體責任，加強質量管理體系建設和過程控制，大力推動綠色礦山建設，不斷提高綠色發展和本質安全水平。

　　為什么要十個部門聯合發文？工信部原材料工業司相關負責人回答說，機制砂石行業是典型的“九龍治水”，涉及部門多方面廣，政策協調難度大。因此，工信、發改、資源、環境、住建、交通、水利、應急、市場、鐵路等部門(企業)聯合發文，將形成管理合力、密切合作，做好砂石產業發展工作。(經濟日報-中國經濟網記者黃鑫)

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