距離營商環境改革2.0版本推出僅過去了9個月，北京便推出新一輪營商環境改革政策。今天（11月12日）上午，北京市發改委、市規自委等部門聯合召開新聞發布會，介紹北京營商改革3.0版本的具體政策及亮點。

　　北京日報客戶端記者在發布會上獲悉，3.0版改革主要包括12大方面204項任務，數量超過前兩版總和。

　　同時，3.0版改革力度更大、內容更廣、范圍更寬、任務更重。

　　2017年的1.0版改革主要圍繞世行評價10個指標，聚焦企業全生命周期所涉及的領域；

　　今年2月份出臺的2.0版在1.0版基礎上增加了企業和群眾反映集中的訴求和問題；

　　3.0版全面對標企業和群眾需求，全方位推進營商環境各領域改革。

　　工商登記：

　　企業變更注銷不再“跑斷腿”

　　經過前兩個版本的改革，北京在企業開辦上已經全面進入“1”時代：1個環節，1天辦結，3.0版改革則納入了更多事項。

　　市發改委相關負責人說，企業注銷業務也將能在“e窗通”平臺辦理，實現市場監管、稅務、人力社保等部門間信息共享和業務協同，減少企業重復跑動和材料提交，解決企業注銷難。

　　本市還將國家未要求的企業變更也納入改革范圍，推行企業變更“網上辦、容缺辦、承諾辦”，在豐臺區試點企業地址變更承諾受理，企業在“e窗通”平臺承諾變更地址真實有效，無需提交房產證明即可辦理變更登記，改革范圍更廣。

　　此外，“e窗通”平臺還將實現隨時辦理營業執照、涉稅事項、社保、公積金和銀行開戶等開辦業務，在海淀區積極試點區塊鏈技術，實現企業注冊地址自動核驗，進一步提高開辦效率。

　　在“證照分離”改革方面，3.0版本將解決“準入不準營”的問題，試點推出一批市場監管領域許可套餐服務，如企業辦理營業執照、食品經營許可證和第二類醫療器械備案憑證，無需再分頭向多個部門逐一申請經營許可證，只需網上“一表”申報，政務中心“一窗”受理，相關部門后臺并聯審批，一次獲得全部經營許可。

　　建筑許可：

　　變“先批后建”為“先建后驗”

　　今年世行報告中，北京在建筑許可指標的排名提升了100位。

　　“兩年來，北京市率先改革、大膽突破，能減即減、能合即合，將環節壓縮了22%、辦理時間壓縮了57%。”市發改委相關負責人說。

　　在前兩版改革的基礎上，3.0版改革繼續以“減環節、減時間”為重點推動流程再造，加快企業投資項目承諾制改革在試點區域內落地，對符合條件的投資項目，由企業按照政府公布的標準作出承諾，變“先批后建”為“先建后驗”，進一步減少政府審批，給予企業決策更大自主性，形成以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。

　　同樣是工程項目審批，今年本市還將積極推進“多規合一”，形成“一張藍圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道，縮短企業選址、設計和部門前期研究論證時間，加快投資項目落地。

　　接入水電氣：

　　零上門、零審批、零投資范圍擴大

　　2018年，本市在全國率先推出低壓項目“零上門、零審批、零投資”：使辦理環節由6個縮減為2個，平均用時由141天大幅縮減到15天，小微企業用戶獲得電力接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，“三零服務”惠及小微企業3.02萬戶，為企業節約投資13億元。

　　“三零服務”的成功經驗也將在其它市政設施接入上推廣。“國家要求將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內，北京市今年已通過小微工程用氣辦理‘三零’服務，將辦理時間壓縮至4個工作日以內。”市發改委相關負責人介紹，此次改革進一步提出將其他項目用氣辦理時間將壓減至8個工作日以內，比國家要求標準時間縮減一半。

　　此外，還將建立電力報裝與證照數據共享機制，進一步壓減申請材料；出臺市政設施接入并聯審批辦法，推動規劃、住建、交通、交管、園林綠化等部門由串聯審批改為并聯審批，大幅壓縮辦理時間；逐步擴大用水用氣“零上門、零審批、零投資”服務對象和范圍，讓更多企業受益。

　　不動產登記：

　　200家銀行網點也能辦業務

　　國家要求不動產登記時間壓縮到5個工作日以內，北京今年已經實現1個環節1天辦結，在此基礎上，海淀區將探索利用區塊鏈和人工智能技術辦理不動產登記，實現戶籍人口、營業執照、權籍測繪、司法判決等信息共享應用，試點實行“一證辦理”和“智能秒批”，徹底改變百姓連夜排隊、現場取號、多次跑路的現象。

　　值得一提的是，本市還將推行不動產抵押貸款和登記“一次辦”，在200家銀行網點設立不動產綜合服務點，在簽訂抵押貸款合同的同時可一并完成抵押登記申請，解決群眾辦理不動產抵押重復跑的問題；同時，也將更新發布第二批辦稅事項“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通辦”清單，進一步提高企業納稅便利度。

　　此外，3.0版改革還將推動不動產登記系統與水、電、氣、有線電視等公用服務系統對接、信息共享，實現公用服務與不動產登記同步過戶。

　　智能＋政務服務：

　　600項高頻服務最多跑一次

　　北京日報客戶端記者注意到，3.0版改革充分利用科技手段，加快信息互聯共享，解決群眾辦事來回跑、環節多、材料繁、效率低的問題，提高服務效率和服務水平。

　　具體而言，將大力推進“減材料、減時限、減次數”，各區各部門精簡辦事材料比例要達到60%，壓縮行政許可事項承諾時限在法定時限內55%以上，市區兩級各推出600項高頻政務服務事項實現“一次不用跑”或“最多跑一次”，將企業群眾辦事平均跑動次數由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

　　老百姓(603883,股吧)辦事渠道也將更多：推廣應用“北京通”、支付寶、微信、百度等移動端，完成600項應用服務“掌上辦”、試點200項應用服務“自助機上辦”，實現“7×24小時”不間斷自助服務。

　　設續貸中心：

　　10個工作日完成續貸審批

　　一直以來，小微企業融資難的問題都備受關注。為此，本市將專門搭建小微企業綜合金融服務平臺，匯聚政府、企業和金融機構數據，建立小微企業金融信用信息檔案，金融機構可在平臺上直接查詢企業信息，解決信息不對稱、收集信息成本高的問題，提高審貸效率。

　　到了融資續貸環節，小微企業還能依靠專門的續貸服務機構。

　　據介紹，北京市企業續貸受理中心將成立，實現銀行機構集中辦公，為小微企業現場提供續貸服務，讓金融服務“可視”“可比”。

　　“符合條件的企業只要在原貸款到期1個月前提交續貸申請材料，10個工作日內就能完成審批，續貸前無需過橋資金，進一步降低企業融資成本。”這位負責人說，這項工作目前正在積極推進，已在海淀區建立了首個企業續貸受理中心。截至10月15日，已有15家銀行入駐中心，累計完成續貸審批77筆，續貸金額5.4億元，及時有效保障了小微和民營企業資金需求。

　　司法效率：

　　60%民商事案件訴訟前端解決

　　據介紹，本市將探索開展差異化監管，建立企業信用風險分類指數，根據企業信用狀況和風險等級確定抽查比例和頻次，對守信者無事不擾，對失信者及時糾正；開展守信聯合激勵，實施“信易+審批”等“信易+”示范項目，對符合要求的企業開辟“綠色審批通道”，為守信者提供便捷服務。

　　司法效率方面，則會實行民商事糾紛立案、材料提交、證據交換、庭審、文書送達全程網上辦理，完善“多元調解+速裁”工作模式，組建調解速裁團隊，實現60%民商事案件在訴訟前端得到解決，提高糾紛解決效率，節約企業訴訟成本。

　　同時，還將提高市場監管規范化水平和透明度，推動跨部門跨區域聯合監管、聯合獎懲，加快建設市場監管部門和全市統一的部門聯合雙隨機工作平臺，實現市場監管部門內部全流程整合和市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”全覆蓋，各級行政執法機關執法信息公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核全覆蓋。

　　外籍人才引進：

　　居留許可證辦理減至7個工作日

　　在加強知識產權創造和保護方面，本市將制定《北京市知識產權資助金管理辦法（試行）》，安排財政資金支持本市專利、商標、地理標志等相關知識產權創造活動，發揮品牌引領作用，提高創新競爭力。

　　同時，繼續在中關村(000931,股吧)探索開展專利權質押融資保險促進工作，加快專利質押融資保險在中關村國家自主創新示范區應用實施；拓寬知識產權糾紛解決渠道，加強行業性、專業性知識產權糾紛調解組織建設，實現在本市“高精尖”產業領域全覆蓋，滿足企業維權需求；實行境外投資備案改革，探索推行“一表填報、信息共享、并聯審批”的管理模式，促進企業更快“走出去”。

　　值得一提的是，本市將加快國際化高端要素聚集，加大國際人才引進力度，大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間，分別由15個工作日壓縮至7個工作日和11-13個工作日，對“高精尖缺”外國人才提供“綠色通道”服務。

　　同時，在“三城一區”等重點產業功能區布局一批與國際接軌的高端教育機構和國際醫療機構，不斷提升人才吸引力。加強創新創業孵化，繼續開展優秀大學生創業團隊評選，在2016-2018年累計支持280支創業團隊基礎上，今年再支持150支左右的創業團隊，免費提供2年市級創業園場地以及創業培訓、投融資、財稅、人力資源、導師輔導等創業服務，將初創階段、新就業形態、靈活形式用工等用人主體納入公共就業服務范圍，破解初創期資金人才瓶頸。

　　優化通關：

　　免擔保放行 降通關成本

　　優化通關服務方面，本市將積極推進“兩步申報”改革試點實施，推行以概要申報、完整申報為主的進口貨物申報模式，企業不需要一次性提交所有的申報信息及單證，僅憑提單概要即可申報提貨，后續補充完整信息，進一步提升通關效率。

　　此外，持續推進多元化稅收擔保方式改革，擴大關稅保證保險試點范圍，提升匯總征稅率和自報自繳比例，鞏固完善免擔保放行模式，進一步壓縮通關成本。

　　清理證明：

　　再清理24項證明事項

　　新一輪重點任務中，本市還將減事項、減材料、減時間、減跑動、增加企業辦事透明度。“近期研究推出了本市第五輪清理規范證明事項清單，共計24項。”市政務服務管理局相關負責人介紹，這里面，行政機關和事業單位設定的證明事項10項，公共服務企業的設定證明14項。至此本市行政機關、事業單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務企業設定的證明全部取消。

　　在此之前，本市已經完成了第四輪行政審批中介服務事項清理規范工作，共計清理29項中介服務事項。數據顯示，本市今年大幅削減企業辦事申請材料，精簡市、區兩級政務服務事項申報材料21886份，精簡比例達到60%；壓縮辦事時限，市、區兩級政務服務事項承諾辦理時限在法定時限基礎上壓減60%，事項受理前接件時限壓減80%；減少跑動次數，截至目前，市、區兩級500多項高頻事項實現“最多跑一次”或“一次不用跑。

　　掌上服務：

　　明年不動產登記全業務掌上辦

　　今年2月，本市推出線上不動產登記領域“一網通辦（存量房屋買賣）”服務，辦事群眾可以通過一個網站登錄申請，后臺各部門并聯審核，現場綜合窗口當日辦結領證，辦事時限壓縮到4個工作日以內。市規自委相關負責人透露，目前本市正在對“一網通辦”流程進行再次優化，同時將推行全業務一網通辦，目前正在進行測試，預計年底前還可以正式開通部分業務。

　　與此同時，本市也在積極探索不動產登記“全城通辦”，目前已經制定工作方案，今年年底前可實現抵押注銷業務全城通辦和網上查詢全城通辦，實現不動產登記跨區域辦理，讓群眾少跑路，2020年將推出更多類型的登記業務全城通辦。

　　在掌上登記中心方面，目前也已經完成系統查詢功能的研發，年底將實現掌上抵押注銷登記業務，明年將開始推行全業務、全天候掌上登記中心服務。

（責任編輯：李佳佳 HN153）