穩投資，地方政府專項債券怎樣發揮“魔力”？

　　國家統計局最新發布的經濟數據顯示，在國際環境不穩定不確定因素增多的大背景下，中國經濟運行仍處合理區間，總體平穩、穩中有進，亮點不少。為慶祝新中國成立70周年，全面、及時、準確反映我國經濟穩健前進的腳步和亮點，經濟之聲推出系列報道《聚焦中國經濟亮點：穩中有進的動力從何而來？》。

　　穩投資，地方政府專項債券怎樣發揮“魔力”？

　　初秋時節，天氣漸涼，然而在深圳，工地上仍然是一派熱火朝天的景象。日前，深圳前海第三季度11個重大項目集中開工，涵蓋重大基礎設施、國家級科研中心和產業開發等，總投資約102億元。深圳前海管理局局長杜鵬：

　　為了落實粵港澳大灣區規劃綱要和先行示范區的意見，我們每個季度都有十多個項目、一百多個億的投資集中開工。

　　不只是深圳，放眼全國，近期各地重大投資項目迎來密集開工。9月16號，四川29個交通重點項目集中開工，包括8個高速公路項目、21個國省干線和紅色旅游公路項目，總投資1808億元。9月12號，上海自貿區臨港新片區首批重點項目集中簽約和開工，23個簽約項目總投資超過110億元。9月9號，貴州十大千億級工業產業重大項目集中開工，涉及3000萬以上十大千億級工業產業項目150個，總投資685.3億元，今年計劃投資約173億元。

　　項目快馬加鞭開工的背后是投資需求的加快釋放。數據顯示，前8個月，我國基礎設施建設投資同比增長4.2%，增速比前7個月加快0.4個百分點。國家統計局新聞發言人付凌暉指出，總的來看，基礎設施投資保持較快增長有不少有利條件。

　　中央政府加大支持力度，進一步增加專項債的發行，將明年部分新增專項債額度今年提前發行，這樣有利于支撐基礎設施投資的增長。

　　重大項目的開工建設離不開資金的支持。近年來，地方政府債券尤其是專項債已經成為基礎設施補短板的重要資金來源，在穩投資等方面發揮出越來越重要的“魔力”。國務院發展研究中心研究員張立群：

　　最近這兩年在規范地方政府隱性債務，但是在“堵后門”的同時，要加快把“正門”開大。而專項債的發債工作就是“開正門”的一個非常重要的舉措。

　　今年地方政府新增專項債額度是2.15萬億元，比去年增加8000億元。據財政部副部長許宏才介紹，截至8月底，各地已經發行了約2萬億的新增專項債，其中約1.6萬億已經安排使用。

　　在已經安排使用的新增專項債券資金中，用于鐵路、公路、棚改、科教文衛等穩投資、補短板領域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴大，發揮對民間投資的撬動作用。

　　按照要求，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上。媒體梳理發現，目前北京、廣東、遼寧、河南、四川等20多個地區的全年新增限額已使用完畢。摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強：

　　今年以來專項債的大力發行是一個很好的手段，本質上是一種更加公開透明和可控的方式。

　　與此同時，要根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍。不少地方對提前下達專項債額度十分積極。比如，云南省委副書記、省長阮成發就表示，這是一個千載難逢的機遇，要立即行動起來，全力做好地方政府專項債券項目工作。廣西一位地方發改委人士也表示，“當地專項債申報已經結束，還在等上面反饋。”

　　財政部預算司巡視員王克冰說，要優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼的項目，確保項目建設取得實效。這也將有利于防控專項債務風險、提高專項債券資金使用效益。

　　專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規模與項目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目。

　　業內預計，根據今年全年專項債額度2.15萬億元，按規定的20%測算，專項債做項目資本金可以達到4300億元，考慮到資本金可以撬動三四倍社會資金，撬動資金可達一萬多億元。

責任編輯：孫劍嵩