原標題：企業家參與涉企政策制定有了制度安排

　　在9月18日召開的新聞發布會上，國家發展改革委新聞發言人孟瑋對包括經濟運行情況、企業家參與涉企政策制定機制有關情況、鐵路基礎設施建設、優化東北地區營商環境、家政服務業等國內熱點問題作出回應。其中，在關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制方面，孟瑋表示，發改委將會同各地區、各有關部門貫徹落實好《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），把推動企業家參與涉企政策制定，作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點，進一步激發和保護企業家精神，創造條件促進廣大企業家在推動高質量發展中發揮更大作用。

　　為何需要企業家參與制定政策？

　　有利于提高涉企政策科學性

　　孟瑋表示，企業家是經濟活動的重要主體。在研究制定政策文件中充分聽取企業家意見，有利于發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性。

　　然而在實踐中，各地區、各部門存在著部分涉企政策前期調研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況，對企業的正常生產經營和預期產生了影響，導致一些初衷是好的政策沒有發揮預期作用。地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業和企業家意見建議，但是由于缺乏制度性要求，使得一些地方和部門在落實上執行不一。

　　因此，從企業的期待來看，也非常迫切地希望出臺這樣一個意見。

　　《實施意見》釋放了哪些積極信號？

　　明確應當充分聽取企業家的意見建議

　　據發言人介紹，《實施意見》作為一項重要的制度安排，明確了企業家參與涉企政策制定的機制性、規范性要求，這也可以說是《實施意見》的兩個突出特點。

　　所謂“機制性”，是指《實施意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業常態化的溝通機制。《實施意見》強調要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執行監督、評估調整等全流程制度安排，讓企業家全程參與到政策制定過程中，進一步健全了宏觀和微觀的傳導機制，保證政策更接市場地氣、更能精準落地。

　　所謂“規范性”，是指《實施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節點和關鍵環節，按照分類處理的要求，明確了一系列規范性要求，規定了哪些情形，應該怎么處理。比如，在聽取意見建議方面，對于制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，明確應當充分聽取企業家的意見建議；對于制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，明確除依法需要保密和重要敏感事項外，應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。

　　如何具體落實《實施意見》？

　　各地區部門要積極主動為企業服務

　　孟瑋透露，在具體實施過程中，主要有三個方面的工作：一是要落實主體責任。《實施意見》明確要求，各地區、各部門要高度重視企業家參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續完善工作機制，充分調動企業家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務企業、服務市場的行動自覺，把推動企業家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點，積極主動為企業服務。二是要細化具體辦法。《實施意見》要求，各地區要按照意見的要求并結合當地實際，制定具體實施辦法，確保將各項舉措落到實處。三是要加強宣傳推廣。

　　四穩

　　在涉及就業形勢、豬肉價格、營商環境等方面，新聞發言人提到了多個“穩定”

　　1．就業形勢穩

　　穩就業是“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）之首。孟瑋說，當前我國就業形勢總體穩定。從新增就業看，1至8月全國城鎮新增就業984萬人，完成全年目標的89.5%；8月全國城鎮調查失業率為5.2%，7月、8月均低于5.5%的控制目標。

　　她同時指出，當前就業結構性矛盾有所上升，部分行業招聘需求有所下降，隨著滯后效應逐步顯現，穩就業面臨一定壓力。“總的來看，穩就業工作具備扎實的基礎和良好的條件。”

　　2．豬肉價格穩

　　“從最近監測情況看，豬肉價格趨于穩定。”孟瑋說，9月11日至17日，36個大中城市豬肉平均零售價格日均漲幅為0.28%，較8月份明顯收窄；其中，中秋節第二天（9月14日）下降0.22%，36個大中城市10漲13跌13平。與此同時，果蔬價格小幅回落，9月17日，水果、蔬菜平均價格比8月底分別回落3.2%和2.2%。

　　“國慶節期間，物價有望繼續保持平穩運行。”孟瑋說，將繼續密切監測重要民生商品市場價格變化，根據需要及時采取相應調控措施，保持物價基本穩定。

　　3．鐵路投資穩

　　今年鐵路投資完成情況總體平穩。孟瑋指出，今年1-8月，全國鐵路完成固定資產投資4496億元，這個數字和去年同期相比基本相當。對比往年鐵路投資完成情況，今年總體進展也是正常的。不過，鐵路建設項目在我國中西部地區還是短板。要以中西部地區為重點，持續推進高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善干線路網布局，抓好在建項目建設，督促項目資金及時足額到位，加快形成實物工作量。

　　4．東北經濟發展企穩

　　孟瑋指出，近幾年，隨著新一輪東北振興戰略深入實施，在各方面共同努力下，東北地區經濟發展逐步企穩。今年上半年，遼、吉、黑三省經濟增速分別為5.8%、2.0%、4.3%，經濟運行總體平穩，與全國平均增速的差距逐步縮小。但是相較于其他地區，在發展動能方面仍顯不足，營商環境有待改善，促進全面振興、全方位振興還面臨一些突出問題，迫切需要加快改革創新。

責任編輯：趙慧芳