在遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣的喀左經濟開發區，朝陽通美晶體科技有限公司是一家從北京搬遷來的企業。在企業尋求異地搬遷時，喀喇沁左翼蒙古族自治縣尤杖子鄉主動與其牽手，但是尤杖子鄉根本“裝不下”這個總投資5億元的項目。是“飛地經濟”為項目落地提供了可能，尤杖子鄉通過與承載能力強、產業集聚度高、政策優惠足的喀左經濟開發區攜手，成功使這家北京企業落戶朝陽。

　　“飛地經濟”是指兩個相互獨立地區打破原有行政區劃限制，實現跨地區資源互補、經濟協調發展的合作模式。遼寧以位于各市、縣、區的省級以上各類開發區為主要載體，鼓勵各鄉鎮和外縣市的招商項目落戶，并承接外省產業的轉移。建立分享機制，落戶“飛地”園區項目形成的稅收等利益，原則上按5:5比例由項目飛出地與飛入地分享，對于跨省“飛地經濟”合作的重大項目，可由雙方協商確定分享比例。

　　朝陽市在遼寧率先展開了“飛地經濟”探索。隨著京沈高鐵即將全線貫通，作為京津冀地區向東北幅射的橋頭堡，朝陽市面臨京津冀產業轉移和進入高鐵時代的歷史性機遇。去年，朝陽市“飛地經濟”發展如火如荼，朝陽市委、市政府每個季度在北京召開一次招商引資推進會，一季一調度、一季一督查，年末召開表彰大會進行總結。

　　開發區與鄉鎮建立高效對接機制，與鄉鎮一起評估項目，項目準入后全程服務項目落地建設。對鄉鎮引進的“飛地項目”，全部明確由鄉鎮黨委書記任項目“保姆”，全程跟進、一包到底。朝陽市還創新財政收入分配政策，對鄉鎮招商引進園區的項目，建設期內稅收全部分配給引進項目的鄉鎮；對招商項目投產后各項稅收，自形成稅收之日起，前10年全部分配給引進項目的鄉鎮，10年后鄉鎮與項目所在園區按5:5比例分配。

　　自去年開始，朝陽每個縣區都在開發區規劃建設了一個“飛地園區”，同時采取縣鄉村財政分成激勵、市縣鄉強力推進等一系列強有力的工作舉措，讓133個鄉鎮和43個街道全面投入招商一線，形成了市、縣、鄉村一起抓項目和抓發展的強大合力。在朝陽縣柳城經濟開發區標準化廠房內，由朝陽縣古山子鎮引進的鑫巨龍數控機床項目已經開工；由朝陽縣波羅赤鎮招商引資的“戶外休閑用品編藤制造項目”也已投產，“飛地經濟”已經成為朝陽激發鄉鎮發展活力的強大引擎。

　　隨著“飛地經濟”的發展，投資10億元的北票科創機器人項目、總投資4.5億元的石墨烯納米新材料、總投資3億元的新建3D打印及IC產業裝備制造等一批有質量、有技術、有效益的“飛地項目”落戶朝陽。

　　今年上半年，朝陽全市新落地開工138個“飛地項目”，新簽約102個。去年以來，全市引進445個“飛地項目”，其中295個項目落地開工。全市的目標是在未來3至5年引進和建設京津冀地區項目1000個以上。

　　北票市“飛地經濟”簽約項目總數為75個，其中13個項目投產，31個項目開工建設。今年新引進的28個項目中已開工23個，目前全市36個鄉鎮已經實現項目簽約全覆蓋，其中實現項目落地的鄉鎮29個。

　　喀喇沁左翼蒙古族自治縣2018年開工35個“飛地項目”、簽約45個。實現在所有鄉鎮全覆蓋的基礎上，今年全縣已簽約27個“飛地項目”，另有35個在談項目，“飛地經濟”繼續保持良好勢頭。

　　朝陽明確了各地區主導產業，合理規劃產業布局，每個縣(市)區都培育和建設2至3個有自己特色和優勢的產業集群，緊緊圍繞特色產業，推進鏈條式、集群式發展。如喀左縣重點培育裝備制造、紫陶建材、高新技術半導體新材料、紙塑包裝4個產業集群。喀喇沁左翼蒙古族自治縣半導體新材料產業園，在引進北京通美晶體項目后，又有4家高新技術企業跟進落地，未來有望形成一個100億元的半導體新材料產業集群。

　　此外，在發展鄉鎮“飛地經濟”基礎上，朝陽市還積極探索縣與縣合作共建模式。凌源市千億規模鋼鐵產業集群招商項目參照“飛地經濟”模式，各縣(市)區“飛地經濟”招商項目落戶凌源市的，在扣除項目用地等成本的基礎上，稅收由凌源和招商縣區按照5:5比例分成，分成期5年。

(責任編輯：DF398)