讓政府花錢曬在陽光下

　　今年的部門決算在內容上表述更細致，部分內容細化公開到功能分類項級科目，為社會監督提供了更有操作性的途徑。中央部門公開決算報告以后，各部門要以誠懇的態度聽取社會意見，積極改進工作。只有建立起了政府和公眾之間的良性互動機制，預決算公開制度才能顯示出更多的積極意義。

　　7月19日，中央部門開始公布2018年度決算報告。這是我國中央政府部門連續第九年向社會公開年度決算，也是去年完成黨和國家機構改革后，新組建的中央部門第一次公開年度決算。這次公開年度決算，不僅向全社會公布了中央部門的財政資金運用狀況，而且為全社會提供了黨和國家機構改革的一個檢閱視角，公眾可以通過對中央各部門的決算報告的審讀，看到此次改革的成效。

　　政府部門向社會公開財政預算、決算報告，是我國改革開放以來逐步形成的一項重要的制度，體現了權力來自人民并接受人民監督的原則，實施以來收到了很好的效果。中央部門的財政預決算公開以后，政府花的每一筆錢都曬到了“陽光”下，有利于公眾知曉和監督。預決算公開制度建立之前，政府部門的“三公”消費居高不下，不僅導致財政資金的浪費，而且致使一些部門出現了嚴重的腐敗。在預決算公開制度建立后，“三公”消費首先受到了有力的遏制。黨的十八大以來，中央出臺的“八項規定”等重要政策規定使“三公”消費逐年減少，這在剛剛公布的中央部門2018年決算中也可以看得很清楚，其意義不僅在于省下了大量財政資金，而且促進了黨風、政風的改善。

　　相比往年，這次中央部門公開決算的一大亮點是，各部門的績效自評公開項目增加至275個，保證了決算公開的力度更大，更有供公眾研究、評判的價值。

　　去年9月，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，對這項工作作出了總體部署，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。今年財政部選擇20個重點項目績效評價報告，隨同2018年中央決算提交全國人大常委會審議，涵蓋農業農村、生態、科技、文化、信息化、教育、體育、醫療、社會救助等多個領域，大多是社會高度關注的內容。綜合各部門的評價結果來看，多數項目預期績效目標已基本實現。更重要的是，從此次年度決算公開中各部門積極引入績效評價項目的情況來看，中央提出的建成預算績效管理體系目標可望提前實現。

　　中央部門公開2018年決算，有利于加強公眾對公共財政的參與和監督，推動政府部門改進工作。此次公布的中央部門決算中，有一個引人注目的現象，就是預算中的“三公”經費大多沒有用完，如財政部和國資委的“三公”經費只用去了預算額度的67.4%和54.4%。“三公”預算出現大幅度的節余，一方面表明這些部門恪守“八項規定”，大幅度減少了“公款”消費。另一方面，“三公”經費能夠有這么大的節余額，也折射出一些中央部門在預算中對“三公”經費的口子仍然開得較大。由此可見，預算中有必要對“三公”消費卡得更緊，否則這么多資金滯留在部門，有可能推動“三公”消費重新走高。

　　今年的部門決算在內容上表述更細致，除部分涉密信息外，部分內容細化公開到功能分類項級科目，為社會監督提供了更有操作性的途徑。中央部門公開決算報告以后，不意味著這項工作已經大功告成，各部門要以誠懇的態度聽取社會意見，積極改進工作。只有建立起了政府和公眾之間的良性互動機制，預決算公開制度才能顯示出更多的積極意義。

　　目前，中央部門普遍建立有新聞發言人制度，新聞發言人可以在近期積極聽取社會意見，選擇公眾反映集中的問題公開回答，也可以通過新聞發布會的形式，回答媒體訪問，讓決算報告中難以呈現的內容通過這種形式得到更詳盡的公開。通過這些努力，可以推動政府部門更加自覺地接受公眾的監督，可以讓預決算公開收到更好的效果。

責任編輯：鮑一凡