93個中央部門集中公開“亮賬本”

　　2018年中央決算報告顯示，去年中央本級支出約為3.27萬億元。這些錢是怎么被花掉的呢？

　　昨天，93個中央部門公開“亮賬本”，主動接受各界監督，8張報表涵蓋部門收支總體情況以及財政撥款收支情況。

　　昨天，中央部門公開2018年度決算。北京青年報記者了解到，今年共有93個中央部門公開2018年度決算，雖然在數量上比往年有所下降，但由于此次決算公開是在黨和國家機構改革后以新部門進行公開的，因此本次“亮賬本”的部門與2018年公布預算的部門數量相比還增加了4個。

　　7月19日上午，財政部率先公布了2018年決算。數據顯示，財政部2018年度收、支總計與2017年相比下降?6.0%。主要是外交支出中的國際組織股金及基金減少。此外，財政部“三公”經費僅花掉了預算的67.4%，因公出國（境）?費支出占到81.3%。

　　財政部預計，今年共有93個中央部門公開2018年度決算。相關部門按照黨和國家機構改革后的新部門進行公開。如司法部公開原司法部和原國務院法制辦公室決算，水利部公開原水利部、原國務院南水北調工程建設委員會辦公室和原國務院三峽工程建設委員會辦公室決算。

　　北青報記者了解到，與2018年預算公開的部門數量相比，部門決算公開部門數增加4個，分別是退役軍人事務部、國家醫療保障局、國家國際發展合作署和中國老齡協會。

　　北青報記者了解到，今年中央部門決算公開包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋四個部分。

　　其中，部門決算表包括8張報表，涵蓋部門收支總體情況以及財政撥款收支情況。除涉密信息外，收入決算表、支出決算表、一般公共預算財政撥款支出決算表、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表細化公開到功能分類項級科目，一般公共預算財政撥款基本支出決算表細化公開到經濟分類款級科目。

　　此外，已經推行了3年的項目績效自評，還將進一步擴展。這一項目被坊間稱為“為花錢的效果打分”。

　　北青報記者注意到，今年中央部門公開的重點績效評價范圍更廣，力度更大，覆蓋了一般公共預算和政府性基金預算，包括了中央本級項目、中央對地方專項轉移支付、單位整體支出，公開數量較去年也有了大幅增長。

　　據了解，中央部門公開的決算信息，可通過財政部門戶網站“中央預決算公開平臺”和中國政府網“中央預算決算公開”專欄集中查閱。

　　特別關注

　　厲行節約?“三公”經費省著花

　　首度公開的四部門

　　國家國際發展合作署無公務接待費

　　梳理各部門“三公”經費支出發現，多單位均提及認真貫徹落實中央“八項規定”精神和厲行節約要求，從嚴控制“三公”經費開支。

　　在新組建的部門中，退役軍人事務部“三公”經費支出87.58萬元。國家國際發展合作署2018?年度“三公”經費支出共計?108.17?萬元。其中，2018?年度因公出國（境）費?95.95?萬元，公務用車購置及運行維護費?12.22?萬元。公示數據還顯示，國家國際發展合作署2018?年度公務接待費為0元。

　　國家醫療保障局公開的數據顯示，去年未發生公務用車購置及運行維護費，因公出國（境）費?28.89?萬元，公務接待費?0.03?萬元。

　　中國老齡協會去年“三公”經費財政撥款支出預算為?115.53?萬元，支出決算為?83.41?萬元，完成預算的?72.2%。

　　新組建部門

　　市場監管總局少用一半錢

　　2018年4月，根據中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》要求，原質檢總局、原工商總局和原食藥監總局撤銷，組建市場監管總局。2018年預算統一批復至新組建的市場監管總局。納入?2018?年度決算編報范圍的單位為原“三總局”各自所屬各級預算單位，共?875?家。

　　市場監管總局公布的決算顯示，2018年“三公經費”預算數34520?萬元，決算數18347.5萬元，完成預算的53.2%，“三公”經費比預算少花了近一半。

　　自然資源部去年收、支總計3946399.25?萬元。值得注意的是，去年國家機構改革后，自然資源部作為新組建的部門，整合了原國土資源部、原國家海洋局等部門職能。“三公”經費方面，2018年度自然資源部“三公”經費財政撥款支出預算為9605.93萬元，支出決算為5457.29萬元，完成預算的56.81%。決算數小于預算數的主要原因是認真貫徹落實中央“八項規定”精神和厲行節約要求，從嚴控制“三公”經費開支，全年實際支出比預算有所節約。

　　北青報記者注意到，應急管理部2018?年度財政撥款支出年初預算為289447.99萬元，支出決算為328098.99萬元，完成年初預算的113.4%。支出決算大于年初預算的主要原因是由于機構改革預算單位轉隸劃入，支出相應增加。

　　在“三公”經費支出方面，應急管理部2018年度“三公”經費財政撥款支出預算5259.97萬元，支出決算為4209.6萬元，完成預算的80%。

　　新組建的中國銀保監會公布的決算顯示，機關及各級派出機構?2018?年度收入總計800933.44?萬元，支出總計800933.44萬元。與2017年度相比，收、支總計各增加77061.81萬元，增長?10.65%。銀保監會解釋支出增加的主要原因是監管工作任務增加。

　　各部委

　　財政部出國經費只花七成

　　2018年，商務部“三公經費”支出決算數6491萬元。比2018年當年財政撥款預算數增加1293.53萬元，超支約24.9%。決算指出，出現超支主要是因為商務部去年因公出國（境）費比當年財政撥款預算數增加了1306.08萬元。

　　商務部解釋稱，主要原因是2018年配合領導人出訪、多雙邊機制、國際會議、貿易摩擦磋商及貿易投資促進等增加出訪任務。全年因公出國（境）共計591個團組，累計2086人次。

　　在財政部公開的部門決算中，北青報記者注意到，財政部去年的“三公”經費財政撥款支出決算中，因公出國（境）費支出決算3120.26萬元，占81.3%；公務用車購置及運行費支出決算616.03萬元，占16.1%；公務接待費支出決算100.99萬元，占2.6%。

　　值得一提的是，財政部因公出國（境）費其實只完成了年初預算4011.27萬元的77.8%。主要是受境外會期調整等客觀因素影響，由財政部代表國家出席的部分國際性會議和出國談判、工作磋商等出訪任務較計劃減少。

　　2018?年度原國家稅務局系統“三公”經費財政撥款支出68843.79?萬元，比2018?年度年初預算數120014.29?萬元減少51170.5?萬元，下降42.6%，比2017?年度決算數減少6608.24萬元，下降8.8%。其中2018年，國稅局公務接待費支出7183.25?萬元，比2018?年度預算數下降62.3%。

　　北青報記者還注意到，教育部2018年的“三公”經費支出完成預算的98.6%，支出決算與年初預算數基本持平。

　　其中，教育部用于公務接待的支出368.11萬元，主要用于開展教育國際交流與合作發生的外賓接待支出。教育部2018年共接待國（境）外來訪團組75批次、來訪外賓1135人次（不包括中方陪同人員），主要包括：聯合國教科文組織總干事、世界遺產委員會成員國大使代表團、一帶一路代表團、漢語橋美國校長訪華之旅代表團等。

　　海關系統為垂直管理單位，海關“三公”經費支出范圍包括海關總署機關及所屬二級、三級預算單位。2018?年海關系統“三公經費”預算共34156.38?萬元，支出19494.52?萬元，完成年初預算的57.07%。

　　2018?年國資委“三公”經費財政撥款支出預算2127.34?萬元，支出決算1156.33?萬元，完成預算的54.4%。

　　自我評價

　　績效自評公開項目增至265個

　　除了公示“錢怎么花”，部門公開的決算還為花錢的效果進行“打分”。據了解，今年中央部門決算公開的績效自評公開項目漲至265個，增幅達46%。

　　338個城市優良天數

　　占比達79.3%

　　生態環境部在2018年度部門決算中反映“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理”項目績效自評結果。根據年初設定的績效目標，該項目自評得分93.8分。

　　據了解，該項目全年預算數59605.81萬元，執行數49357.97萬元，完成預算的82.81%。

　　產出和效果方面，一是按計劃完成了加強大氣污染防治工作，實施考核評估等；二是推動實施水污染防治行動計劃，建立水生態環境功能分區管理體系等；三是強化土壤污染防治行動計劃實施管理，開展土壤環境狀況調查；四是組織實施第二次全國污染源普查。通過本項目的實施，加速改善了環境空氣質量，全國338個地級及以上城市優良天數比例達到79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。

　　同時還發現個別項目活動、產出預估不夠充分，導致部分工作任務變動，個別績效指標無法完成等問題。下一步將科學測算實際工作量，精細設計項目活動，合理設定年度績效目標，開展項目執行動態管理。

　　反興奮劑專項項目績效

　　自評得分99.3分

　　國家體育總局在2018年度部門結算中還單獨列出了反興奮劑專項績效評價報告，其中提到，2018年度項目申請當年財政預算資金3620萬元，2017年結轉資金19.83萬元，共計3639.83萬元。

　　截至2018年12月31日，項目實際支出金額為3615.01萬元，執行率為99.32%。根據年初設定的績效目標，項目績效自評得分為99.3分。

　　報告中提到，該項目實施效果顯著。一是2015年至2018年間，興奮劑檢查數量由8633例增至10382例，增長率達20.26%左右，陽性率自2016年后呈現下降態勢。二是反興奮劑教育模式不斷創新，反興奮劑教育準入模式不斷完善。通過多種形式的反興奮劑教育形式，不斷提高運動員、教練員的反興奮劑意識，持續營造干凈、公平的競賽環境。三是開展食源性興奮劑檢測，保障運動員的飲食安全，防范興奮劑誤服誤用。四是完善反興奮劑法規制度，推動興奮劑入刑，加強國內反興奮劑工作綜合治理力度和威懾力，有效遏制了興奮劑的使用。五是加強對外交流與合作，通過交流與合作，深入交換反興奮劑信息，提高了我國在反興奮劑領域的國際影響力。

　　12308外交部領事保護熱線

　　去年來電37萬通

　　北青報記者注意到，在隨決算公開的《外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心績效評價報告》中提到，2018年，12308外交部領事保護熱線總來電達37萬通，較2017年增長一倍多。

　　2018年度，12308熱線獲得財政批復預算資金1000萬元，上年結轉797.1萬元，共計預算1797.1萬元。實際支出1510.71萬元，結轉286.39萬元，執行率84.02%。績效評價報告顯示，該項目績效評價得分為97.4分，績效評價結果為“優”。評價認為，2018年度，呼叫中心項目建設平穩有序，運行高效順暢，24小時為海外中國公民提供及時、專業服務。

　　報告數據顯示，2018年全年，12308熱線總來電達37萬通，較2017年增長一倍多，其中人工接聽11.8萬通，向251個駐外使領館發送工單約2萬份。通過三級備援機制和重大突發領保案件應急預案化解來電高峰，成功協助處理馬爾代夫政局突變、朝鮮重大交通事故以及泰國普吉游船傾覆等重大涉我突發海外安全事件。

　　據了解，2014年9月2日，12308熱線正式開通，并與全球260多個駐外使領館成功對接。2018年9月，12308手機APP上線。圖片制作/沙楠

　　數說

　　款項支出有名目

　　國家文物局

　　1.3億元用于保護文物

　　根據國家文物局公開的部門決算，2018年，該局一般公共預算財政撥款支出共計42924.77萬元。其中文物支出34640.2萬元。細分來看，文物保護（項）財政撥款支出13549.65萬元，主要用于文物保護方面的支出。博物館（項）財政撥款支出3524.58萬元，主要用于所屬博物館開展文物保護、公益展出等方面的支出。

　　中科協

　　3.4億元保障科技館運行

　　2018年度，中科協一般公共預算財政撥款支出為204038.61萬元。其中，科學技術普及（款）財政撥款支出196465.40萬元，包括31180.88萬元主要用于開展科普活動支出。12560.00萬元主要用于開展青少年科技活動的支出。34068.77萬元主要用于科技館、站的運行保障支出。其他科學技術普及（項）財政撥款支出28512.17萬元，主要用于科技工作者之家和科技智庫體系建設等支出。

　　國家體育總局

　　備戰奧運致支出增長19%

　　數據顯示，國家體育總局2018年度一般公共預算財政撥款支出345650.87萬元，與2017年相比增長19.22%，主要原因是增加奧運備戰投入。其中，造體育館項支出中，年初預算為51938.63萬元，支出決算為64760.9萬元，完成年初預算的124.7%。局決算數大于預算數的主要原因是財政部追加了冬季運動管理中心首都體育館改擴建等5個基本建設項目經費預算。

　　公安部

　　829萬主要用于紀委派駐機構辦案

　　自2018年1月開始，全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。2018年，全國公安機關掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，打掉涉黑組織1292個，惡勢力犯罪集團5593個，全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴重暴力案件同比下降13.8%。

　　從公安部關于2018年度收入支出可以看出，一般公共服務支出（類）829.69?萬元，主要用于中央紀委派駐公安部紀檢監察機構開展辦案工作相關支出。此外，為因公犧牲和受到意外傷害民警設立的“從優待警專項項目”全年預算數42208.56?萬元，執行數?34353.89?萬元，完成預算的?81.4%。

　　退役軍人事務部

　　637萬用于軍隊轉業干部安置

　　退役軍人事務部2018年度一般公共預算財政撥款支出10600.63萬元，其中637.03萬元主要用于軍隊轉業干部安置工作專項業務支出；157.53萬元主要用于擁軍優屬工作業務支出。

　　最高檢最高法

　　安排因公出國團組均超60個

　　北青報記者注意到，去年最高法共執行因公出國團組64個、145人次。最高檢共安排出國（境）團組61個、累計180人次。

　　“兩高”因公出國的原因都與參加條約和相關業務談判與磋商有關。最高檢方面稱，2018年度主要參加了中德（國）第六輪刑事司法協助條約談判、中巴（拿馬）第二輪引渡條約談判等。

　　最高法是我國法院國際司法交流和國際司法合作的主管部門，其因公出國費用主要用于開展雙、多邊國際司法交流，參與司法協助條約、公約談判等。

　　數據顯示，去年，最高法因公出國（境）費支出決算461.92萬元；最高檢因公出國（境）費支出決算303.31萬元。

　　本版文/本報記者??張鑫??藺麗爽??朱開云??程婕??董鑫??趙新培??孟亞旭??薛離??周超??劉藝龍

責任編輯：鮑一凡