查，住建部門出手了！違建別墅，不僅清查，更要查清！

　　來源：央視財經（ID：cctvyscj）

　　去年7月以來，各地曝光出一批違建別墅項目、“私人莊園”等，包括陜西秦嶺北麓違建別墅、河北“削山造地”違建別墅群、黑龍江牡丹江市“曹園”、 河北邯鄲的“袁府”、天獅集團董事長神秘會所——“華堂”等。

　　針對各省的違建別墅開始動真格。近日，福建、黑龍江、貴州等省的住建部門均發出通知，要求對別墅項目進行梳理工作，并暫停辦理別墅項目建設審批手續；國家林業局也發布緊急通知，要求各省根據不同違建原因，梳理5—10個典型案例一并報送。

　　記者實地調查發現：這些本是違建的項目，看起來卻又壕又狂。

　　在陜西西安鄠邑區石井鎮，有一棟超大違建別墅。

　　項目占地面積14.11畝，相當于1.3個足球場的大小。被坊間稱為陳路超大違建別墅。從空中觀察，這處超大違建別墅遠離村莊，緊鄰秦嶺。

　　別墅內有園林特色的中式仿古別墅，兩個魚塘總面積1098.68平方米，狗舍的面積78平方米，都是毀掉林地而建成。

　　違建別墅院內道路、草坪、水池邊分布著石刻、石雕、石碑、拴馬樁、石鼓等物件。其中，非流動文物181件，磨盤等民俗石雕物品186件。

　　該別墅項目所占土地全部為基本農田，屬于違法占用耕地的違法行為。別墅建設未經相關部門批準，屬于嚴重的違規建設行為。

　　該別墅于2005年底開始非法圈地建設，2018年10月，陳路超大違建別墅內的全部道路和附屬設施被徹底拆除，并同步復綠。

　　在黑龍江牡丹江市西北郊國有森林里，有一處毀林百畝削山挖湖建成的私人莊園“曹園”。

　　朱紅色的大門，氣勢宏偉的城樓雕梁畫棟，如同古建城門。園內亭臺樓閣隨處可見，高高低低的建筑全部是仿古樣式。

　　園內一處“曹園博物館”內擺放著20余種野生動植物標本，其中包括猛犸象等一些珍貴化石。

　　2019年3月31日，“曹園”內已確認按法律規定必須拆除的16處建筑物和構筑物已拆除完畢，并已通過牡丹江專項調查組驗收。

　　其實違建別墅遠不止秦嶺違建別墅、“曹園”一兩處，目前被媒體廣泛報道的還有河北邯鄲的“袁府”、石家莊違建別墅群等等，被百姓稱為：看起來就像個私人莊園，從外觀就可見其豪華程度。

　　實際上，這些違建項目不僅僅侵蝕了國有、集體資源，更是破壞了名山大川、森林湖泊等生態環境。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

　　“禁墅令”實施十余年來，以各種手法運作的“擦邊球”項目并不少見，違建別墅如何在監管部門的眼皮子底下建成？各地清理、排查違建別墅的效果如何？背后的利益糾葛，又能否查得清、斬得斷？

　　4月25日晚，《央視財經評論》節目中，中國人民大學公共管理學院教授楊宏山、央廣財經評論員王冠進行了深度分析。

　　違建別墅知多少 查不查得清？

　　楊宏山：把違建標準搞清楚 違建問題才能查清楚

　　中國人民大學公共管理學院教授 楊宏山：今天要查清楚違建別墅，前提是要把違建的標準搞清楚，這個標準搞清楚，違建問題才能真正切實查清楚。

　　有一些違建別墅項目，一開始打的旗號是旅游開發項目，有的說是休閑養老項目，中間挾帶違建別墅；有一些違建別墅是跟商品房混在一起的。

　　此外，地方政府在這方面存在不作為的問題，因為在這個問題上，有一些地方政府和開發商之間有共同利益。所以，我相信這一次相關部門要求上報典型案例，本身也有這個用意，要通過案例來搞清楚，違建別墅到底涉及哪些性質的問題，從而把標準弄清楚。

　　有了標準才為下一步的查清楚提供更扎實的依據。所以，這一次如果我們沿著這樣一個思路來做，不怕沒有問題，就怕有問題不跟著問題，要與時俱進推動相關標準的完善。

　　王 冠：摸底存量 震懾增量 以儆效尤

　　央廣財經評論員 王冠：要調查違建別墅的原因，第一條就是它沒有任何審批手續，為什么會存在這么長時間？這個是各管理部門要去摸清楚的，不僅僅是說違建占地面積有多大、里面蓋了啥，更重要的是它為什么能夠蓋起來？蓋完之后，管理部門是誰在睜一只眼閉一只眼？

　　此外，對于那些改頭換面、改變了建設用途的，之前是旅游養老，現在把它變成了別墅變成了住宅項目等等，都要摸清楚。對于這些違建項目，可不是光拆掉就完了，還得：“復綠”，不光違章建筑要鏟平，鏟平之后林地、湖泊等，要回歸自然面貌。

　　三令五申 怎樣才能管得住？

　　早在2003年政策層面已明確給別墅供地下了“禁令”，2008年1月，國務院下發的《關于促進節約集約用地的通知》，明確要求合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。

　　供應住宅用地要確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

　　歷年出臺的“限墅令”

　　2003年，國土資源部明確表示：將對別墅項目、高爾夫項目進行限制。

　　2005年，國家發改委發布規定：從政府審批到銀行貸款，全環節限制別墅項目。

　　2006年，國土資源部發文：從即日起一律停止別墅類房地產項目供地和辦理相關用地手續。

　　2008年，國務院下發《關于促進節約集約用地的通知》，其中明確要求合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。防止大套型商品房多占土地。

　　2010年發布《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，嚴禁向別墅供地。

　　2012年，國土資源部、國家發改委聯合發文，明確規定，住宅項目容積率不得低于1.0，從操作層面逐漸將純別墅擋在門外。

　　2016年，國土資源部表示：全國各地將停止審批別墅類供地和辦理相關手續，對聯排別墅、低密度花園等類別墅項目的審批也將進一步控制。

　　楊宏山：按面積加倍罰款 加大對違建別墅的懲戒力度

　　中國人民大學公共管理學院教授 楊宏山：要加大對地方政府問責的力度，也要加大對違建別墅所有者本身懲戒的力度，不能讓這些違建別墅在被查處就結束了。

　　比如說，違章建筑本身規劃只有18層樓，但蓋了21層樓怎么辦？超建的18—21層建筑，全部罰沒作為政府財產，超建了多少平米，就按照市場價乘二倍、三倍罰。

　　如果沒有這樣一個有力的懲戒機制，違建者就會覺得，冒險是值得的，就會進一步冒更大的風險。

　　王冠：打破違建保護傘 要先打破利益圈子

　　央廣財經評論員 王冠：我們當下探討的是，治重癥下猛藥、急剎車的解決方式，之后我們期待能夠體系化、步驟化、法治化地解決違建別墅的問題。

　　習近平總書記多次強調政商之間的關系要做到“親”和“清”，雙方既要是很親近、互相配合發展經濟的關系，更要做到清晰、彼此的邊界清白。

　　但是從違建別墅的問題上可以看到，似乎在部分地區、個別部門，存在著這種“親”大于“清”的關系。因此問題并不僅僅是如何清理違建別墅。要打破違建的保護傘，得先打破利益圈子，把一些不清不楚、過于親近的政商關系先理清楚。

責任編輯：李思陽