2.66個人養1個人，沒等80后退休養老金就會花光？國家回應：請放心
“2035年養老金將要用光”！不久前，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金精算報告2019-2050》(以下簡稱《報告》)，引起了巨大的反響。
《報告》預測，未來30年我國的制度贍養率翻倍，2019年當期結余總額為1062.9億元，不過到2028年，當期結余可能會首次出現負數，為負1181.3億元。
《報告》同時指出，城鎮職工基本養老保險基金累計結余到2027年有望達到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計結余的可能性
圖片來源：《中國養老金精算報告2019-2050》
2035年看似遙遠，其實不然。即使年紀最大的80后，到那時還依然沒超過退休年齡。
針對《報告》內容，4月23日，在記者會上人社部養老保險司司長聶明雋指出，對于養老保險可持續發展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經制定了一系列積極的、綜合的、科學的應對措施，完全能夠保證養老金的長期按時足額發放，完全能夠保證制度的健康平穩運行。
2.66個人養1個人，養老金壓力大
國家統計局2018年發布的數據顯示，我國60歲以上人口有2.49億，占總人口的17.9%，65歲以上人口1.67億人，占總人口11.9%。老齡人口數量進入快速增長階段，人口撫養比加速增長，這將直接帶來對養老保險制度財務可持續性的挑戰。
聶明雋說：“上個世紀90年代，大概是5個人養1個人，到2018年底已經下降到2.66個人養1個人。撫養比下降意味著繳錢的人少了，領錢的人多了，如果持續下去，不采取積極應對措施，會對養老保險的可持續發展產生壓力和挑戰。”
《報告》預測，2019-2050年，全國城鎮企業職工基本養老保險基金當期結余在勉強維持幾年的正數后，將開始加速跳水，赤字規模越來越大。具體來看，2019年當期結余為1062.9億元，并將短暫增長到2022年，然后從2023年開始下降，到2028年當期結余會首次出現負數，達到負1181.3億元，最終到2050年，當期結余可能達到負11.28萬億元。
圖片來源：《中國養老金精算報告2019-2050》
《報告》進一步分析認為，2019年全國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結余為4.26萬億元，此后持續增長，到2027年將達到峰值6.99萬億元，此后將開始迅速下降，并可能在2035年前后耗盡累計結余。
《報告》稱，僅從制度贍養率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮企業職工基本養老保險支付壓力正在不斷提升，簡單地說，2019年由接近2個繳費者贍養一個離退休者，到2050年前后幾乎是1個繳費者需要贍養一個離退休者。
人社部回應：
保證制度可持續，請退休人員放心
我國養老金制度實行“現收現付”，老年人能領到多少養老金，很大程度上要看年輕人能上交多少。目前，我國已經進入了老齡化社會，人口紅利縮小，如何保障養老保險制度的可持續性。
聶明雋表示：
一是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養老保險的“蛋糕”，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。
4月10號國務院印發了《降低社會保險費率綜合方案》，其中有兩項重要政策，第一是降低養老保險的單位繳費比例，第二是調整個人繳費基數的上下限。這兩項政策的實施，不僅減輕了企業的社保負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多職工納入到養老保險制度中來，形成良性循環。
二是通過實施基金中央調劑制度，均衡地區之間的養老保險負擔，幫助困難地區確保發放。
當前企業養老保險的運行總體是平穩的，基金當期收大于支，滾存結余不斷增加。2018年末，企業養老保險基金累計結余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但是客觀地說，結構性矛盾比較突出，地區之間很不平衡，不僅養老保險單位繳費比例不統一，基金結余差異也非常大。當前和今后一個時期，結構性矛盾問題是養老保險運行的主要矛盾。從去年下半年起，中央實施了養老保險基金中央調劑制度，進展比較順利，開始有效地緩解結構性矛盾問題。
三是不斷增加戰略儲備基金，今后還將繼續做大做強。
從本世紀初開始，國家就建立了戰略儲備基金，通過采取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社保基金已有2萬億左右的戰略儲備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今后還將繼續加大劃轉力度。
四是各級財政對基本養老保險的資金投入是逐年增加的。
今年中央財政安排企業養老保險的預算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應做出了資金安排。
五是養老保險其他改革正在穩步推進，制度內在的激勵約束機制正在進一步健全。
人社部將會同有關部門采取綜合措施，積極穩妥地開展養老保險基金投資運營、加大基金中央調劑力度、不斷提高統籌層次、加強基金監管等，同時不斷加強制度的自身建設，使制度內在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。
聶明雋強調，可以明確地講，我們對化解未來的支付風險是有準備的，制度的可持續發展是可以保證的。請大家放心，也請廣大的退休人員放心。
養老金中央調劑，哪些地方最受益？
值得注意的是，全國各地養老金的結余大不相同。舉個例子：
廣東2017年末城鎮職工基本養老保險累計結余9245億元，是全國最“寬裕”的省份，而黑龍江該項累計結余為負486億元，位列全國倒數第一。
根據人社部社保管理中心報告，2016年企業養老金累計結余前五位的依次是：廣東、北京、江蘇、浙江、山東；當期收不抵支最嚴重的五個省份依次是：黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古。
此外，各省份養老金的當期結余也出現嚴重的“兩極分化”的情況。中國社科院世界社保研究中心的《報告》稱，2019年當期結余排在第一位的廣東高達2000.7億元，幾乎等于排在第二到第十位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津當期結余的總和，而當期收不抵支的省份則會高達16個。
養老金的壓力，要下一代分擔，也要地域間平衡。
去年7月1日，中國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調劑基金。中央不留存基金，按離退休人數全部向各地定額撥付。
財政部數據顯示，2019年中央調劑基金預算規模4844.6億元，也就是說各地上繳資金合計4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。
根據制度安排，某省份上繳額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應參保人數×上繳比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。
上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7個省份是“貢獻”省份。其中廣東“貢獻”最多，為474億元。
云南、貴州、西藏上繳預算與下撥預算持平，差額為0。剩余22個地區(含兵團)則為“受益”省份，凈下撥資金為當地養老金發放提供了支持。
“受益”省份中，遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北、湖南、內蒙古、河北等地受益資金較多。其中，遼寧、黑龍江受益金額最多，分別為215.8億元、183.8億元。
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