截至3月27日，2019年以來地方債發行額已突破1.2萬億元，一季度發行額料超1.4萬億元。按這一進度，前三季度即有望發完全年新增債務限額。地方債支持經濟建設的作用將逐漸顯現。

　　臨近季末，地方債發行仍在緊鑼密鼓地進行。3月27日，陜西、山東、青海三地各發行了一批地方政府債券，發行總額為452億元。至此，2019年以來全國地方債發行總額已突破1.2萬億元，達到12230億元。而按照最新數據，3月28日和29日全國還將發行1904億元地方債，這意味著一季度地方債發行總額將超1.4萬億元。

　　這在歷史上是絕無僅有的情況。往年一季度通常是地方債發行的傳統淡季，季度發行額從未超1萬億元。數據顯示，此前一季度地方債發行規模最高紀錄出現在2016年，為9554.23億元，而2018年一季度地方債總額只有2195億元。

　　今年一季度，地方債不僅發得多，而且發得早。1月22日，新疆發行了100億元10年期的一般債券，正式拉開了2019年全國地方債發行的序幕。相比之下，2018年第一只地方債是在2月2日發行，2017年第一只地方債則到2月28日才發行。值得注意的是，往年一季度發行的地方債基本都是置換債券，新增債券往往要等到5月前后才開始發行。今年新疆首發的10年期一般債券就是一只新增債券。

　　從往年情況看，財政部每年3月在全國人大批準預算后，將國務院批準的分地區地方政府債務限額下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會批準，啟動新增地方債發行。這一機制下，上半年地方債基本無債可發，下半年集中發行后，募集資金投放時間窗口又有限，影響其及時發揮穩增長作用。

　　面對經濟運行新變化，中央經濟工作會議確定宏觀政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效。減稅降費和增加地方債發行一道，被認為是當前積極財政政策的兩大抓手。

　　2018年末，全國人大常委會授權國務院提前下達了1.39萬億元的2019年新增地方政府債券限額，為今年新增地方債提前發行掃清了障礙。從數據來看，提前下達的新增債發行額度大部分已在一季度完成發行。

　　經第十三屆全國人大第二次會議審議批準，2019年全國新增地方政府債務限額為3.08萬億元。財政部有關負責人日前表示，將加快地方政府債券發行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務限額發行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發揮對地方穩投資、擴內需的積極作用。

　　按目前發行進度來看，在9月底前發完全年新增債務限額的難度并不大。有機構預測，新增債券加上再融資和置換債券，2019年全年地方債發行規模將達到5萬億左右，有望超過2017年和2018年。地方債將繼續在支持地方重點項目建設，以及防范化解地方債務風險等方面發揮積極作用。

責任編輯：唐婧