《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面就業是民生之本、財富之源（產經觀察·聚焦就業優先（上））

　　人民日報 本報記者 李心萍 丁怡婷

　　今年《政府工作報告》中，關于就業的新提法很多：“穩增長首要是為保就業”“實施就業優先政策”……就業被擺到更加突出的位置。

　　就業是民生之本、財富之源，涉及千家萬戶。為何將就業優先政策置于宏觀政策層面？今年就業政策將會怎樣“出招”？記者走訪了相關部門和專家學者。

　　就業優先政策怎么看？

　　就業是經濟發展的優先目標，就業政策也是宏觀調控的手段

　　去年底召開的中央經濟工作會議又一次將穩就業列為“六穩”之首。今年的《政府工作報告》又做出具體部署，強調實施就業優先政策。就業優先屢被提及，釋放了哪些信號？

　　在國務院研究室主任黃守宏看來，今年第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，就是要把就業的問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。

　　“也就是說，就業已被視為經濟發展的優先目標。”中國社會科學院副院長蔡昉說。

　　北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝也表示，今后，我國在制定和調整宏觀政策時，就業指標的重要性、優先性將愈加凸顯。“以前，我國的就業問題主要是總量問題，增長穩崗位就多，因此盯緊GDP增速指標，就業形勢就好；但是隨著中國經濟轉向高質量發展，化解過剩產能、處置‘僵尸企業’、‘機器換人’等結構調整對低技能就業產生了擠出效應，結構性就業矛盾凸顯，同樣的增速未必還能實現同樣充分的就業，因此宏觀調控中，就業指標重要性明顯提升。”

　　“特別值得強調的是，將就業優先政策置于宏觀政策層面，還意味著就業不僅僅是優先目標，就業政策也是宏觀調控的手段，實現了目標與手段的統一。” 蔡昉說。

　　對此，不少人有疑問：就業政策也能像財政政策、貨幣政策那樣促進經濟增長、熨平經濟周期嗎？

　　“在高質量發展階段，勞動力能否得到合理配置已成為影響經濟增長的重要因素。”賴德勝分析，影響經濟增長的因素分為兩大類：生產要素投入量和生產要素的生產率。其中，生產要素投入量包括勞動、資本和土地等自然資源的投入量。受環境承受能力限制、勞動年齡人口總量下降等因素影響，我國生產要素投入已達頂峰，要想保持持續較快增長，得靠提高生產要素的效率。

　　要提高全要素生產率，人力資本至關重要。“只有通過有力的就業政策讓勞動力實現合理配置，才能充分發揮人力資本的作用，從而促進我國經濟的長期增長。”賴德勝說。

　　從熨平經濟周期的角度看，就業政策也能發揮功效。“作為宏觀經濟的核心指標之一，政府可以通過就業政策對失業率進行干預，進而實現對宏觀經濟的調整。”蔡昉說。

　　那么，作為宏觀調控手段之一，就業政策有哪些抓手？

　　“相較于財政政策、貨幣政策，許多人不了解就業政策工具有什么，這與我國早期實施的就業政策有關。”賴德勝說，早期的就業政策聚焦事后兜底，如為失業人員提供最低生活保障等。

　　作為宏觀調控的手段之一，就業政策更多指的是積極的就業政策。“積極的就業政策有許多工具，比如說，通過政府購買、鼓勵創業的方式創造就業崗位，通過保險返還等政策維護就業崗位，通過培訓提高職工技能，幫助其匹配就業崗位等等。”賴德勝說。

　　“這也是為什么我們將以往所提的就業優先戰略改為就業優先政策。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說，戰略與政策是不一樣的，戰略往往是大方向，政策則一定要有具體舉措。

　　實現今年目標難不難？

　　按照6%—6.5%的GDP預期增速測算，1100萬人以上城鎮新增就業可以實現

　　今年就業的目標是城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。

　　“1100萬人以上”是對就業壓力的回應。

　　“834萬高校畢業生、500萬左右的中職畢業生，再加上輟學的城鎮初高中學生、退役軍人，這些人都需要在城鎮找工作，今年需要在城鎮就業的新增勞動力仍然維持在1500萬人以上。”賴德勝說。

　　“1100萬人以上”是對充分就業的追求。

　　有人說，1500萬人以上的新增勞動力意味著1500萬個以上的崗位需求，為何只制定了“1100萬人以上”的就業目標呢？

　　這涉及充分就業的概念。“經濟學研究發現，因為存在信息不對稱等問題，總會存在由于供求不匹配而造成的摩擦性失業和結構性失業，無法做到讓一切有勞動能力的勞動者全部就業。”莫榮說，因此，充分就業與一定的失業率往往是并存的。

　　“根據學界的研究，我國實現充分就業的指標為調查失業率控制在5%以內。”蔡昉說，今年將城鎮調查失業率目標放寬至5.5%左右，就業目標定為1100萬人以上，既充分考慮了充分就業目標，也顧及宏觀經濟所面臨的下行壓力。

　　在采訪中，幾乎所有經濟學家都認為，今年中國經濟有能力實現1100萬人以上的就業目標。

　　先看經濟增長。我國經濟對就業的拉動作用顯著提升。隨著產業結構的優化、服務業的發展，GDP每增長1個百分點能增加的就業從過去的80萬人、90萬人，逐步提升到現在的200萬人。

　　“國際上有些組織曾提出疑問，經濟增速下滑，就業一定下滑，這是世界經驗，怎么中國是例外？”莫榮說，那是因為，中國經濟增量依然巨大。當我國經濟總量在40萬億元時，經濟增速為10%，每年新增的GDP是4萬億元，現在我國經濟總量已達90萬億元，即使是6%的增速，其絕對增加值也有5.5萬億元，基數大了，即便增速有所放緩，增量依舊能支撐就業增長。

　　黃守宏也表示，按照6%—6.5%的預期增速目標測算，城鎮新增就業1100萬人以上的目標是可以實現的。

　　再說就業潛力。近年來，我國各類市場主體蓬勃發展，新產業、新業態不斷涌現。尤其是商事制度改革全面實施五年來，注冊資本登記制度改革、“多證合一”“證照分離”等一系列舉措顯著改善了營商環境，極大鼓勵了創新創業創造。目前全國實有市場主體1.06億戶，其中新設立市場主體占比達到總量的73%。日均新設市場主體5.8萬戶，日均新設企業1.8萬戶。“創業帶動就業具有倍增效應，新主體、新產業、新業態的蓬勃發展為就業增加打下了堅實基礎。”莫榮說。

　　最后看政策環境。人力資源和社會保障部部長張紀南說，實施就業優先政策意味著今年各項政策將優先支持就業，產業政策、財稅政策、貨幣政策、教育政策等將綜合發力。

　　“尤其是加入就業政策后的宏觀政策，可通過加大政策間的協調配合力度，為穩就業創造良好的環境。”蔡昉說，當失業率高于自然失業率出現周期性失業時，單靠就業政策已難以對失業率進行調整，那么財政政策與貨幣政策可配合發力，合力調控。

　　落實就業優先該咋辦？

　　突出重點群體精準施策，加大減負、培訓、保障力度

　　“就業需要全社會各方面的共同努力。作為人社部門來講，更是責無旁貸。我們將主要圍繞‘一個突出、三個加大’下功夫。”張紀南說。

　　“一個突出”，就是突出重點群體，精準施策。

　　“在做好面上就業工作的同時，突出重點群體，重點做好大學畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員等群體就業創業工作，針對他們各自不同的特點，精準施策、精準發力。”張紀南說。

　　春節假期一過，火車上的招聘會、火車站的招聘會、村里的招聘會，從一線城市到小縣城，各式各樣的招聘會頻頻亮相，為農民工送崗位、送政策、送服務，幫助農民工群體就業創業。

　　這不，廣東省人社廳工作人員盧健秋、郭曉明剛剛從四川廣安趕回廣州，拉來了1800人的返崗專列。“春節期間就開始忙活，一邊聯絡農民工，一邊聯絡就業服務機構。我們帶著就業服務機構到廣安接人，火車上招聘，下車即上崗。”盧健秋說。

　　“接下來，還有400多場招聘會等著我們呢，有針對農民工的，也有針對高校畢業生的。”郭曉明說。

　　“三個加大”，就是加大減負、培訓、保障的力度。

　　企業有活力，就業有保障。“今年，我們要在‘降、返、補’這三個字上做文章。”張紀南說，“降”就是降低社保費率；“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業，加大失業保險費返還的力度和幅度；“補”就是對于吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等。

　　技能在手，崗位不愁。在黃守宏看來，就業優先政策含義非常豐富，不僅要聚焦緩解當前就業壓力，也要未雨綢繆，為將來打算，加快培養能夠滿足我國經濟轉型發展需要的高技能人才。

　　為此，《政府工作報告》提出了兩項提高勞動者素質的重大政策，一是高等職業院校擴招100萬人。現在中國高職在校學生1300多萬人，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎上再擴招100萬人，并有相關的政策作為保障。二是從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。“這么做，既緩解當前的就業壓力，同時也提升勞動者的素質，從而推動中國經濟高質量發展。”黃守宏說。

　　保障權益，兜牢底線。“就業政策還有一項重要手段就是就業幫扶，為失業人員提供托底安置服務。”賴德勝說。

　　張紀南介紹，對于失業人員，將完善實名制服務和管理，及時兌現失業保險等社會保障待遇；對于零就業家庭，將加大援助和幫扶力度，確保及時動態清零。

　　此外，黃守宏表示，穩增長首要是為保就業，這就要求在支持各產業企業發展的同時，要大力支持那些就業容量大的小微企業和部分勞動密集型產業發展。

責任編輯：陳永樂