老有所養，養老金是基礎。“中國現代基本養老保險制度從無到有，從小到大。目前，企業和機關事業單位退休人員養老保險、城鄉居民基本養老保險兩大險種，已實現各類群體全覆蓋，參保人數達9.42億人。”山東省財政廳黨組書記、廳長劉興云代表說，到2018年，國家已連續14年提高企業退休人員養老金水平。

受人口老齡化加快、人口流動提速等因素綜合影響，近年來部分地區養老金收支矛盾顯現。為提高全國養老金抗風險能力，2018年7月起，我國實施養老保險金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，未來將逐步提高。劉興云代表說，盡管近年來山東基金收支壓力較大，但仍積極籌措資金。去年向中央上繳調劑金39.4億元，今年還將增加貢獻額度。

實施養老保險改革之初，大量中老年職工直接享受社會保障待遇，沒有繳費但視同繳費，并可領取養老金，形成一筆“轉制成本”。2017年國務院出臺關于國有股權劃轉社保基金的實施方案，截至2018年底已有18家央企完成劃轉，金額達750億元。北京大學保險學系主任鄭偉認為，下一步，應制定如何以股權分紅彌補養老基金缺口等實施細則，“把這筆錢收好、用妥，切實發揮國有資本對社會保險基金的補充作用，有效應對未來人口老齡化高峰的到來。”

“為養老‘資金池’引源頭活水，未來還應繼續拓寬籌資渠道。”南開大學經濟學院教授鐘茂初委員建議，未來可考慮將國有土地轉讓收入、國有自然資源使用收益、具有長期穩定稅源的稅收等，按一定比例劃轉養老保險基金。“各種社會保障之間應建立‘聯動’關系、發揮‘互助’作用，比如住房公積金制度在基本完成歷史使命的情形下，可以考慮轉化為社會保險制度的有機組成部分。”

提高養老基金使用效率，需要建立激勵適度、約束有力、良性互動的制度體系。劉興云代表認為，應進一步調整完善個人賬戶養老金計發系數、繳費基數等計算辦法，進一步調動參保繳費積極性。同時合理劃分各級政府事權與支出責任，加快推進養老保險基金全國統收統支，在更大范圍內增強基金互濟性和抗風險能力。

讓居民養老金這個“雪球”越滾越大，確保養老基金保值增值，須政府和市場兩只手協同發力。鐘茂初委員認為，未來應著力提高養老保險基金的收益率。“鑒于養老保險基金是長期穩定的巨額資金，金融機構應通過協議方式，給予養老金類存款較高利率。”

“養老金是長期優質資金，在確保安全、穩健運行的前提下，可以拓寬其投資渠道。”鄭偉說。（記者 李心萍 王 浩 韓 鑫 王 沛）

（稿件來源：人民日報中央廚房麻辣財經工作室）

《 人民日報 》（ 2019年03月05日   11 版）

責編：紀愛玲、張嘉誠