一直以來，長安君在微信公眾號后臺，常能看到一些小伙伴關于深化司法體制改革的聲音。這其中，既有點贊和肯定，也有吐槽與期待。

網友A：“立案登記制改革非常好，案子當場就立上了，可法院說案件太多，要幾個月后才排到我，怎么做才能讓法院快一點？”

網友B：“我是異地打官司的當事人，可律師告訴我，對方企業是本地納稅大戶，區長都讓他們三分，這種情況下，如何防止法院搞‘地方保護’？”

網友C：“我的糾紛很簡單，店里工作又走不開，沒時間去法院出庭。可案子不歸互聯網法院管，能不能讓普通法院也可以‘網上開庭’？”

網友D：“法院建立了審判流程公開網，可以在線查詢自己的案件進展。可我的案子已經超審限了，到底還要等多久才可能獲得判決結果，這類信息有沒有查詢渠道？”

法官：“我和庭長都是員額法官，可他辦的案子明顯沒我多，而且很多是簡易案，硬骨頭留給我們‘啃’，這種不合理現象是不是該管一管？”

法官助理：“實行司法責任制后，辦案效率是提高了，可案子逐年遞增，根本沒有減下來的勢頭，為什么不能讓多元化糾紛解決機制發揮作用，讓法院真正成為公平正義的最后一道防線？”

法院辦公室人員：“都是學法律的，員額法官可以走單獨職務序列按期晉升，我們的出路在哪里？有沒有合理的交流渠道？”

……

透過上述聲音，長安君深深感覺到：黨的十八大以來，通過不斷深化司法體制改革，全國政法戰線辦成了許多“想了很多年、講了很多年但沒有辦成的大事”，但是，政法領域的改革，也遠沒有到緩一緩、歇歇腳的時候。

正如習近平總書記所說：“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。”

昨天上午，在司改領域，一張新的路線圖徐徐展開：最高人民法院發布“五五改革綱要”，也即《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》。它傾聽問題、對準痛點，意在推動改革不斷深化落實、舉措持續迭代升級。

既然已是第五個“五年計劃”，與往年相比，其中舉措有何新意？是否回應了人民群眾和一線干警的內心關切？落地后，將為百姓帶來哪些紅利？

且由長安君為大家一一道來。

1.5萬字、10大部分、65項改革舉措

“站在新起點，畫好工筆畫”。

縱覽“五五改革綱要”，用這10個字來概括其立意，恰如其分。

這份共計1.5萬字、分為10大部分、65項改革舉措的綱要，開篇就提出，要“在更高站位、更深層次、更寬領域、以更大力度深化新時代人民法院司法體制綜合配套改革”。

4個“更”，每一個背后，都藏著改革走過的千山萬水。

在今年1月15日召開的中央政法工作會議上，習近平總書記指出，政法系統要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展。

什么是“更高起點”？在長安君看來，包含四層含義：

更高起點，意味著“抓好落實”。綱要全文里，“落實”二字共出現27次。改革就是一場接力跑，必須一棒接一棒。所以，必須秉持釘釘子精神，層層抓落實。把前5年立柱架梁、夯基壘石的改革舉措鞏固好，才有在未來5年，再創新功的基礎。

更高起點，意味著“融入大局”。改革開放進入新時代，經濟發展有了新理念，政法機關不能“自掃門前雪”。綱要的65項改革舉措中，有6項精準對接三大攻堅戰、“一帶一路”建設、優化營商環境、產權司法保護等黨和國家重大戰略。正如習近平總書記指出的：“法治是最好的營商環境。”政法機關厲行法治，就是在為打造更加國際化、便利化的營商環境做貢獻，也實現自身工作的新跨越、大發展。

更高起點，意味著“系統集成”。政法領域改革已進入系統性、整體性改革的新階段，后續舉措必須與前序改革銜接配套、接續發力。以司法責任制改革為例，法官辦案自主權大了，要防止各行其是和“燈下黑”，還要與內設機構改革協同推進、形成合力，相關配套舉措必須有機嵌入，才能在更高起點上推進改革。

更高起點，意味著“科技助力”。移動通訊即將進入5G時代，我國移動互聯網應用覆蓋率已居全球前列，大數據、人工智能、云計算也有了更多應用場景。綱要中，有5項改革舉措，涉及智慧法院建設和科技深度運用。政法機關只有搭上科技發展這班“時代快車”，才能確保司法改革與科技創新雙輪驅動、兩翼發力。

站在“更高起點”上推進改革，不僅要建“大工程”，還要搞“精裝修”。

習近平總書記在中央深改委第6次會議上說，要“畫好工筆畫”。長安君看來，配套改革就像精裝修、工筆畫。講究嚴謹細膩、精益求精，來不得半點馬虎敷衍。

比如，都知道院庭長入額就要辦案，但“辦案少、辦簡案”怎么破？

“五五改革綱要”不僅強調，法官入額必須辦案，而且完善了對院長、庭長辦案情況的考核監督、內部公示、定期通報機制，促進院庭長辦案常態化。

又比如，審判輔助人員和司法行政人員的“晉升”，怎么走？

“五五改革綱要”明確提出，要結合公務員職務與職級并行制度，建立健全內部崗位交流機制，拓寬各類人員的職業發展通道。

一條條、一項項，既注重查缺補漏，又強調優化提升。如“畫工筆畫”一般，狠抓問題不放松，于空白處落準筆，于粗疏處做細工。

如此，才能確保改革落地見效、不斷突破創新。

“道路千萬條，民生第一條”

時代在變，期待也在變。

對老百姓來說，司法體制改革，意味著一波波司改“紅利”。大家期待，期待法院辦案更快、期待冤錯案件更少、期待執行更有力、期待訴訟程序更便捷……每一項期待，都呼喚著作為與擔當。

“道路千萬條，民生第一條”。這是“五五改革綱要”給長安君的最直觀印象。

比如，百姓不僅期待訴訟機制更順暢，還盼望訴訟方式更方便快捷。綱要中說，截至目前，全國已有3044家法院開通網上立案服務，共網上立案238萬件。但與收案總量相比，網上立案機制還有很大提升空間，網上提交訴訟材料、繳費等技術還需完善，跨域立案、在線庭審等配套機制尚待健全。

比如，百姓不僅期待解決異地訴訟難，還希望打破訴訟“主客場”現象。綱要提及，對于已經解決異地訴訟難的當事人，更期待審判結果能夠公平公正，不受“地方保護主義”影響。

比如，百姓不僅期待審判結果公正，還盼望能夠盡早實現訴訟利益。綱要坦承，立案登記制改革實行以來，全國法院登記立案數量超過6489萬件，當場登記立案率超過95%。但隨著案件數量逐年增長，司法資源相對有限，有時案子立上了，還需要等待較長時間才能開庭審理和獲得結果。“基本解決執行難”工作雖取得突破性進展，但公眾更盼望能夠形成長效機制，將“兩到三年”的工作努力，變成垂范久遠的制度成果。

比如，百姓不僅期待及時了解司法資訊，還希望公開機制更加健全。綱要介紹，中國法院已建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺。其中，中國裁判文書網已公布裁判文書近6000萬篇，訪問量超過210億人次。但公眾仍期望能夠進一步拓展司法公開的廣度和深度，不斷提升用戶體驗。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

綱要中的民生指向，清晰昭示了一句話：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，決不能只停留在口號上。

而是：人民有所呼，改革有所應。

干一件成一件，讓紅利盡快“兌現”

深化改革，難在落實，重在落實。

“五五改革綱要”里的65項改革舉措，對前述每一項需求，都有呼應措施。有的，甚至形成一套系統解決民生司法保障問題的“組合拳”。

未來5年，哪些司改“紅利”已經寫入了日程表？

紅利1：人民法院將搭建更加普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務制度體系，切實減輕人民群眾訴累。

綱要中說，跨域立案改革將全面推進，實現訴訟服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。同時，最高人民法院還將總結互聯網法院和浙江“移動微法院”等實踐經驗，進一步提升電子訴訟在全國法院的覆蓋范圍、適用比例和應用水平，逐步實現在線立案、在線繳費、電子送達三類應用覆蓋全國法院。

紅利2：人民法院將健全優化協同高效的組織體系和機構職能體系，切實提升審判質量、效率和公信力，免除人民對司法不公的擔憂。

綱要提到，最高人民法院將會同有關部門，完善審級制度，推動將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。深化與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革，推動形成有利于打破訴訟“主客場”現象的新型訴訟格局，讓當事人不用再擔心“地方保護”。

紅利3：人民法院將完善“訴源治理”機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動從源頭上減少訴訟增量。

綱要中說，各級法院將完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，實現大部分糾紛在訴前解決，法院集中精力解決更具規則意義的案件。同時，還將充分挖掘內部潛力，從制度和管理上破解人案矛盾。此外，強制執行法的起草工作也已啟動，切實解決“執行難”的源頭治理機制。

紅利4：人民法院將健全更加開放、動態、透明、便民的陽光司法制度體系，讓訴訟活動更加透明、訴訟結果更可預期。

綱要介紹，各級法院將堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，不斷擴大公開范圍，同時加大司法公開四大平臺建設整合力度。就在月初，最高人民法院印發了《關于公開民商事案件相關信息的通知》，要求各高級人民法院不僅要主動向社會公開轄區內各級人民法院民商事案件平均審理天數、結案率等信息，并積極探索向當事人公開未按審限要求審結的民商事案件預期審理期限。

“織密扎牢民生司法保障網，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。——這是寫在綱要里的原話，一字一句，重千鈞。

按照中央部署，人民法院牽頭的改革任務，絕大多數要在2020年完成。

可以想見，從綱要發布之日起，如何將“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，就成了擺在全國法院面前的一份大考卷。

合格的答題者，要確保干一件成一件，改革紅利盡快兌現。長安君衷心期盼，幾年之后，打開微信公眾號后臺，看到“老問題”都已迎刃而解，“新期待”也盡在掌握，推動司法體制改革朝著新的偉大勝利不斷奔流向前。

乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！

（注：作者何帆，最高人民法院司法改革領導小組辦公室規劃處處長。）

原文來源：中央政法委長安劍

責編：袁如霞、耿佩