2月26日，我國華東地區第二條快速客運通道——商（丘）合（肥）杭（州）高鐵正式開始鋪軌。商合杭高鐵全長約795公里，工程總投資約960.8億元，設計行車時速350公里，是縱貫安徽省全境、連接中原、江淮與長三角地區的重要交通主干線。　　圖為中鐵十八局的工作人員在安徽亳州進行鋪軌作業。　　倪樹斌攝（新華社發）

國家發改委2月26日發布“2018年全國固定資產投資發展趨勢監測報告及2019年投資形勢展望”。報告稱，2018年全國擬建項目數量增勢較好，同比增長15.5%，為2019年投資平穩運行提供了堅實的項目儲備基礎。有關專家指出，“穩投資”是支撐經濟平穩運行的重要方面。現階段我國投資需求潛力仍然巨大，人力資本積累和物質資本積累都還有較大空間，強化投資政策的精準性和適度性，聚焦補短板、調結構，預計全年固定資產投資將保持平穩態勢。

中西部領先全國

全國投資項目在線審批監管平臺數據顯示，2018年全國固定資產投資呈現以下特點：

從領域上看，去年基礎設施領域擬建項目數量保持中速增長。2018年基礎設施擬建項目數量較上年增長5.3%，其中，交通運輸、倉儲和郵政業較上年增長4.4%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長4.4%，水利、環境和公共設施管理業增長8.4%。房地產擬建項目數量增長，施工項目成為支撐房地產投資增長的主導因素。制造業擬建項目數量增勢較好。2018年制造業擬建項目數量較上年增長24.0%。

從地區上看，去年中西部地區擬建項目數量增速領先全國。2018年，中部、西部地區擬建項目數量分別較上年增長30.1%、26.3%，東部地區增長3.1%，東北地區下降14.5%。中西部地區積極承接產業轉移、加大基礎設施建設力度，投資形勢相對較好；東部地區是我國對外貿易集中區域，受外部環境影響較大，擬建項目數量增速相對較低；東北地區仍處在產業轉型關口，疊加經濟增速較慢、人口外流、政府債務高企等問題，投資增長壓力較大。

從方向上看，轉型升級成為產業投資熱點方向。2018年，先進制造業擬建項目數量較上年增長34.4%，高出整體制造業增速10.4個百分點。在創新驅動和轉型升級的帶動下，中高端制造業加快布局，為制造業高質量發展夯實基礎。現代服務業擬建項目數量同比增長23.1%，服務業擴大開放政策效果顯現，新興服務模式蓬勃發展，現代服務業快速擴容。

基建投資是重點

基于全國投資項目在線審批監管平臺匯集的擬建項目數據，國家信息中心經濟預測部副主任牛犁分析，從時間趨勢看，投資增速可能呈現出前高后低運行特征；從主要領域看，制造業將保持較快增長，繼續發揮“穩投資”的主導性作用，基礎設施投資有望中速增長，是“穩投資”的重點發力方向。

牛犁分析，在一系列措施實施的情況下，制造業投資領域雖然在今年上半年或將面臨下行壓力，但是年初以來各方面預期好轉，保持制造業投資穩步回升是有信心的。“尤其是新興制造業領域在如火如荼地發展，今年年初開局投資有望保持平穩的態勢。”牛犁說。

在2018年基礎設施投資增速回落較大、地方政府融資渠道收縮的形勢下，牛犁預計2019年基礎設施投資增長會有一定壓力。“但是隨著國家加大對本領域的支持力度，基礎設施投資作為‘穩投資’的重點發力方向，基建的增速有望逐步回暖，恢復到合理區間。”牛犁表示。

不搞大水漫灌

2019年，固定資產投資要在哪些領域重點發力？

發改委的報告指出，對標高質量發展和供給側結構性改革的要求，下一步可以集中發力的有效領域包括：

一是高端制造業領域。按照制造業高質量發展要求，加快推進制造業技術改造和設備更新，加大關鍵技術、高端裝備以及核心零部件和元器件領域投資，尤其重視集成電路、發動機、人工智能減速器等高技術產業項目投資。二是新型基礎設施領域。加快推進新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，研究規劃新一代信息技術基礎應用投資發展方案；加強人工智能、工業互聯網、物聯網等領域基礎設施投資，積極儲備、推介優質投資項目，創新新領域基礎設施投融資模式。三是生產要素領域。加強對資源、環境、人力資本等生產要素領域投資力度，提高各類要素生產效率。四是社會補短板領域。促進社保、教育、醫療、健康養老、文化等公共服務領域補短板、強弱項、提質量。根據不同地區發展情況，因地制宜，通過落實重大公共服務投資項目，提高區域發展協調性。

牛犁表示，綜合考慮儲蓄率水平較高、高質量發展引導、政策支持力度加大等因素，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大。“‘穩投資’就是要有針對性地在這些領域給予支持，而不是‘大水漫灌’。”（記者 孔德晨）

《 人民日報海外版 》（ 2019年02月27日   第 03 版）

責編：張振