從查找問題著手，調研摸底陜西省17個國家全域旅游示范區的創建工作，及時發現問題、正視存在問題，深入推進全域旅游示范省創建，陜西省文化和旅游廳為了認真貫徹2019年省政府工作報告有關要求，加快推進，做好首批國家全域旅游示范縣預驗收工作，從2月20日起到3月底對寶雞市、漢中市、韓城市等17個市縣開展深入調研。2月20日，由副廳長顧勁松帶隊、資源開發處處長郭明歷、長安大學教授丁華等一行8人的調研組首站來到渭南市華陰市，渭南市文物旅游局局長劉忠生、華陰市委副書記、市長李新功、華山管委會常務副主任郭文平、華陰市委副書記武俊興、副市長段寶權等陪同介紹情況。

實地查看發現問題 專家問診助推創建

調研組先后來到華山游客服務中心、指揮調度中心、華山博物館、文創中心、景區3A級旅游廁所、華山自駕游露營地、華山游客中心客車通道、醫養中心、武俠驛站、華岳景觀大道、冰雪仙境樂園、華山高鐵車站廣場、游客咨詢服務中心等地。重點圍繞落實《國家全域旅游示范區創建工作導則》、《國家全域旅游示范區驗收細則（征求意見稿）》、《陜西省全域旅游示范省創建實施方案》、《陜西省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》、《陜西省全域旅游示范省創建指標體系及工作要求》及《2018年陜西省全域旅游示范省創建工作要點》，從創建工作進展、驗收準備、政策機制、規劃實施、融合發展、產品建設、公共服務、整體營銷、服務質量、資源環境十個方面情況進行摸底和調研。

調研組仔細了解了游客服務中心的咨詢服務、宣傳展示、智慧旅游系統運營情況以及文創產品的研發與銷售。實地察看了重點旅游項目推進、完善基礎配套、廁所建設、旅游風景道及環境整治等情況。認真觀看了全域旅游創建情況的相關文字和視頻資料，聽取了華陰市政府以華山為龍頭致力于城景一體融合發展的創建思路。采取實地查看、摸底資料、發現問題、專家問診、聽取匯報、及時反饋等形式，以問題為導向高效推進創建工作。

“景城一體”華陰模式亮點頗多

交通便利，區位優越明顯的華陰市是西岳華山（國家AAAAA景區）的所在地。自古以來有著“奇險天下第一山”之譽的華山是中華文明的發祥地，是陜西省乃至中國地標性景區，具有不可超越的先天文化資源優勢。每年都有300萬以上的海內外游客來華山觀光游覽。

近年來，華陰市圍繞“大華山”旅游目的地發展目標，著力破解“山下留客”難、山城融合發展不夠等問題，以全域旅游發展的超前理念，加快旅游供給側結構性改革，把山上山下統一規劃布局、推進產城融合、優化公共服務、創新綜合管理、實施系統營銷，推動旅游業從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。

國家全域旅游示范區創建啟動以后，華陰市迅速反應，建立黨政“一把手”挑重擔的全域旅游領導小組，成立旅游發展委員會，建立“1+3+N”旅游管理機制，使全域旅游建設高速推進。通過三年的快速發展，一個具有現代化、集約化、品質化、國際化水平的大華山旅游目的地雛形初具。

景城一體化建設，樹立現代化大華山旅游目的地新形象。為了把華山真正打造成國際一流的旅游目的地，華陰市以“圍繞旅游、融入旅游、服務旅游”的準確定位，從頂層謀劃設計華陰（華山）旅游發展藍圖，聚力把華陰打造成“大華山”觀光休閑的承載區和旅游消費的聚集區。

以旅游為核心的“多規合一”布局，正在建設的華陽川、太華湖等景區、長澗河“一河兩岸”、文化體育運動中心、華山森林、古柏行景觀恢復、華山冰雪仙境樂園等15個涉旅項目，都為華陰經濟社會發展和全域旅游建設注入了強勁動力。目前，華陰市共有國家5A級景區1個，四星級溫泉類企業1個，3A級景區4個。

以滿足游客多樣化旅游需求，深度發揮旅游經濟帶動作用為宗旨，華陰市積極推動旅游業與相關產業的實質性融合，發展旅游新業態，實現“旅游+”聯動發展。相關部門分別出臺“旅游+交通” “旅游+林業”“旅游+文化”“旅游+城鎮化”“旅游+農業”“旅游+經貿”等新業態融合發展實施意見。充分發揮全市資源特色，本著錯位發展的原則培育旅游消費新增長點，重點打造“溫泉養生、鄉村生態、運動休閑”等主題旅游產品。產城一體化發展，打造集約化大華山旅游區新型經濟體系。“旅游+”的高效融合成為華陰全域旅游創建的最大亮點。

以問題為導向面對面剖析創建難點

由省文化和旅游廳副廳長顧勁松主持的座談會別開生面，暢所欲言擺問題，真知灼見謀發展，針對問題獻良策。郭明歷處長就交通零換乘、旅游購物、景區規劃、產業的豐富性、產品的多樣化發展、廁所建設存在問題等進行了分析和指導，跟相關部門進行了深入交流。希望能充分抓住全域旅游創建這個促進整體發展的大好機遇，使華陰旅游“量質齊升”。隨后，示范省創建辦公室和有關專家按照十個方面的調研內容，包括深化公共服務體系、分析客源市場、交通標識導引、旅游咨詢服務平臺的智慧提升、網絡售票、智慧停車、無現金支付、創新營銷模式等等進行了問診和把脈，給出了指導意見。

顧勁松副廳長主持座談會時指出，在華陰市的調研中發現工商、執法、法院、交通等部門之間的配合與服務做得比較到位，能把全域旅游創建、服務和支持文化旅游發展當做自己的事來做，值得推廣和借鑒。但是要用《國家全域旅游示范區驗收細則》的各項指標來嚴格對標創建工作，我們還有很多做得不夠，例如華山要打造國際一流的旅游目的地，標示標牌、景區服務、周邊配套項目的國際化還有很大差距。全域旅游創建資料匯編還需要規范和細化，分類要明確合理，一目了然。最后強調要求，一、全域旅游已經上升為國家發展戰略，創建工作進入關鍵時刻，要進一步引起各級領導的高度重視；二、各相關部門之間加強協調，理順關系，齊心協力、盡職盡責，不能出現空擋和死角；三、逐條對標國家標準，搞好自查自糾；四、盯著問題說工作，制定切實可行的整改措施；五、全域旅游創建是國家的惠民戰略，最終是要讓老百姓受益的，創建工作還需要再動員，不局限于文化旅游、景點景區，要讓游客處處能享受到服務，共享品質旅游；六、加強景區安全管理，嚴格措施，筑好防線。全面爭取創建成功。

華陰市長李新功就調研組的意見反饋表態發言時說，華陰市堅持以建設國際山水生態文化旅游名市為目標，大力實施“旅游立市、產業強市、文化興市、生態美市”發展戰略，通過全域旅游創建工作，旅游產業得到了快速的發展和壯大。下一步，我們將以此次調研為契機針對調研組提出的問題，針對工作中存在的短板，查漏補缺，制定切實可行的整改方案。在自查自糾的基礎上再開動員會，有決心今年爭取創建成功。在措施上再加力，責任上在夯實，有的設施我們雖然做了，但是做的不標準，力爭讓在建項目早日投入運營，盡早發揮作用。在營銷方式上再創新。今年我們還會拿出更多的資金投入到旅游基礎設施的建設上，做大做強華山這個陜西旅游的龍頭品牌。（文/圖 楊旭景）

責編：張嘉誠