違建別墅為何拆得快查得慢？

　　“秦嶺違建別墅”一波剛平，石家莊市別墅“瘋長”再起。2月18日，有媒體報道河北省石家莊削山造地建別墅。報道一出，同日河北省委主要負責同志就批示，當天石家莊市就拆除。

　　媒體一曝就拆了，但在此之前卻存留了那么長時間，監管究竟出了什么問題？

　　削山造地違建別墅 媒體曝光后連夜拆除

　　2月18日，《中國房地產報》刊發了一篇題為《石家莊“削山造地”1800畝建別墅調查》的報道，其中寫到：

位于石家莊市鹿泉區山前大道東側，一個總占地面積120萬平方米、總建筑面積23萬平方米、容積率0.6，堪比秦嶺別墅的住宅區西美金山湖小鎮正在大規模興建中。

　　河北省委書記王東峰2月18日作出批示，要求石家莊市委、市政府立即組成調查組，全面深入調查，堅決依法依規依紀查處。

　　就在河北省委主要領導作出批示的同一天，石家莊市當即成立調查組，進駐別墅所在地鹿泉區。經查實，該項目獲批300畝，已占地面積229畝，其中19畝沒有取得土地合法手續。

　　2月18日當晚，石家莊市鹿泉區連夜對24棟違建進行拆除。

　　從18日至20日，拆除一直沒有間斷。截至20日下午，24棟別墅中，有7棟已經拆成平地，還有8棟正在拆除。剩下的違建，大約需要三天拆完。

　　20日，央視記者在現場見證了拆除過程。

　　1．被拆別墅的主人是誰？

我們在現場觀察了一個細節，就是已拆除了的房子的構造，有一些完全是毛坯房，還有一些是有貼了壁紙等裝飾。這些房子究竟有沒有主人呢？當地的一位副鎮長很明確地告訴我們，這個房子確實銷售不是特別好，目前這24棟沒有主人，所以拆除比較順利。這個裝修是怎么回事？是因為其中有5棟是樣板間，所以是有裝修的。

　　2．報道提及1800畝土地是什么情況？

　　18日的媒體報道中，提及了1800畝這樣一個非常龐大的數字，但目前當地表示不合法的土地涉及到別墅建設19畝，差距為什么這么大？

我們也特意去問了一下這1800畝到底是怎么回事，當地的負責人告訴我們，開發商在進行規劃的時候，設想是要把它打造成一個1800畝的小鎮，包括幼兒園、五星級酒店、禮堂等配套設施，但是并沒有完全實現。目前這些房子是在300多畝的土地上建起來的，2013年開發商分兩批征得了300畝土地，在實際建的過程當中少征多占，這19畝土地是不在征的那300畝土地范圍之內的。

　　3．下一步調查的重點方向是什么？

　　央視記者  楊海靈：

省委書記批示，石家莊連夜形成了由規劃、國土、林業資源多個部門組成的聯合調查組，這兩天就會對社會公布。

　　手續不全卻建成售賣 開發商如何“先上車后補票”？

　　如果不是媒體的曝光，位于石家莊西郊的歷史文化名山封龍山，也就是被當地人稱為的西山，還要繼續被開發商作為賣點叫賣。

　　這個名為西美金山湖小鎮的項目，在宣傳中自稱為“石家莊首座體量龐大的高端低密度住宅社區”。但這樣一個龐大的項目，卻連建設工程規劃許可證、預售許可證以及土地手續都不全。

　　對于這樣一個違法建設銷售的大項目，當地監管部門并不是沒有采取過措施。

　　在中國裁判文書網上，一份石家莊鹿泉區法院的行政裁定書顯示，2017年，石家莊鹿泉區綜合執法局認定該項目擅自開工建設了109棟樓，對其罰款600余萬。

　　2017年11月30日，開發商在繳納了罰款311800.67元之后，剩余5924212.73元至今未交納，只以三套房屋作為擔保。

　　此外，除了石家莊鹿泉區綜合執法局之外，石家莊市住建局、鹿泉區住建局也都在各自官網上，對于該項目做了風險提示，因為“不具備銷售條件，存在極大購房風險”。

　　而另一份行政裁定書顯示，同一年，石家莊鹿泉區國土資源局認定，該項目違法占地1.18畝。但是，對于開發商違法占用的土地面積，究竟有多大，目前還在調查之中。

　　主持人  白巖松：

這些信息表明，當地的各個部門是知道整個房地產項目存在的，那為什么還要任其慢慢地去發展？

 

這就是原來傳統的一種粗放式的開發模式，原來都是先上車后補票，都有僥幸的心理，甚至政府和企業之間合謀，在做出處罰的同時，試圖進行一些合法化的，一些程序化的彌補，以使它達到符合政府的一些規定。

　　主持人  白巖松：

先上車后補票，但是這里其實存在著非常矛盾的東西。它是不合格的，沒有預售證、開工證，因此違規了，就要罰款，可是罰款他又不拿錢，說要拿將來建成的房子來抵罰款，這不等于又在鼓勵快點建成嗎？

　　中國人民大學土地政策與制度研究中心主任  葉劍平：

從依法治國、依法行政的標準來說，這完全不符合法律規定。既然是違法的，那直接就拆除，就沒有什么好查來查去的。拖了這么長時間，還是執行力度的問題。

　　破壞生態開發房產事件頻發 該吸取哪些教訓？

　　此次石家莊的違建別墅位于西山，正是因為這里的自然生態及其文化資源優勢，成為開發商叫賣的“噱頭”。這次涉事的西美金山湖項目，依山勢呈階梯式而建，幾乎削掉半架山。

　　事實上，近年來以犧牲秀美風景、破壞生態環境為代價，開發房地產項目的事例并不少見。

　　2010年4月，云南大理洱海公園內被房地產商圈地開發，將著名景點“情人湖”全部填埋，建起了豪華別墅群。

　　2015年，河南鞏義市青龍山慈云寺景區內，林木被砍伐后，上千平方米土地被侵占，建成了別墅和農莊。

　　2017年，中央環保督察組對海南省開展了環境保護督察，所發現的問題同樣嚴重。如海南省儋州市海花島填海總面積783公頃，當地市政府及海洋部門化整為零進行違規審批，使得本該禁止的項目卻得以審批。

　　主持人  白巖松：

秦嶺違建別墅建在了保護區內，石家莊的別墅雖說不是國家級保護區，但是對當地來說這也是自然生態（區域）。很多住房項目都想靠近自然生態，今后怎么樣去把握這個分寸？

　　中國人民大學土地政策與制度研究中心主任  葉劍平：

現在的自然資源部正在劃定生態區，我們要為子孫后代留下綠水青山，所以我們沒有權利去破壞它。房地產開發不應該往生態保護區以及生態綠地這方面發展，應該避開這方面。

　　主持人  白巖松：

秦嶺別墅之后，媒體又報道了石家莊違建別墅，沒被報道的各個省是不是也應該有一次自查？這件事的啟示給其他地方是什么？

　　中國人民大學土地政策與制度研究中心主任  葉劍平：

生態紅線是我們國家的生命線，秦嶺事件后，對生態的重視不能僅是喊口號，而是要實際行動起來，各個地方就要自查。石家莊是非常快速，但實際上造成的損失都很難修復了，與其事后整改，不如事前管理。

責任編輯：劉萬里 SF014