據日本《每日新聞》報道，日俄外長在剛剛結束的慕尼黑安全會議上再次會晤，就北方四島（俄稱“南千島群島”）的歸屬問題交換了意見。會晤中，雙方各執一詞。日本外務大臣和野太郎會后表示，“雙方交流激烈，因為我們肩負著各自的國家利益”。俄羅斯外長拉夫羅夫則再次重申，南千島群島由俄羅斯控制，在這一點上俄羅斯不會退縮。

安倍態度再趨強硬

據報道，日本首相安倍晉三近日表示，將逐步解決與俄羅斯在北部的島嶼主權歸屬爭端。安倍表示，“解決持續73年的爭端并不容易，但我們必須這樣做”。

在上月底的日本眾議院辯論中，安倍強調，“北方四島是日本有史以來的固有領土，這是日本政府的一貫立場”。

1956年，日本和蘇聯簽署《日蘇聯合宣言》，規定日俄雙方同意就簽署和平條約進行談判，俄方在條約簽署后將齒舞群島和色丹群島移交日本。安倍日前要求俄方，先將至少兩島歸還日本，之后再著手就簽訂和平條約展開討論。

對此，俄方態度冷淡。據《外交官》雜志報道，雖然俄羅斯總統普京在2018年底同意就簽訂和平條約加速與日本談判，但拉夫羅夫多次表示，條約談判與領土問題無關。路透社稱，俄方擔心一旦將島嶼歸還日本，美軍將根據《美日安保條約》在爭議島嶼駐軍，這將對俄羅斯在東北亞地區的安全造成嚴重威脅。

“近來安倍口氣越發強硬，實則是在催促俄羅斯盡快采取行動，同時表明日方爭奪島嶼主權的堅定立場。”外交學院國際關系研究所教授周永生在接受本報采訪時說。

籌碼不足阻力重重

日本看似對爭島底氣十足，實則將在具體操作過程中遭遇重重阻力。

“日本爭島的籌碼僅限于向俄羅斯提供經濟和科技支持，以幫助俄方建設遠東地區”，周永生表示，但日本以經貿合作換取島嶼歸屬權的成功可能性不大。“領土本身就是巨大的經濟利益，且爭議島嶼戰略地位極其重要，俄羅斯不會輕易放棄。”

“俄羅斯如果接受日本的條件，反而可能陷入被動”，周永生指出，“考慮到經貿合作的周期性，即使俄方遵循日方提議讓出兩島主權，日方也未必會如約落實全部承諾。”

目前，日本國內民眾對于島嶼之爭多持悲觀態度。根據日本共同社統計，雖然日本國民希望能夠爭得北方四島的主權，但80%的國民認為收回北方四島“沒有希望”。

在島爭問題上，安倍政府面臨來自國內社會的巨大壓力。《日本經濟新聞》指出，“歸還兩座島嶼”已是國內輿論的底線。如果繼續妥協，安倍政權將面臨巨大危機。

主動權由俄方掌控

面對壓力，在慕尼黑的會晤中，日方刻意將表述進行了修飾。共同社稱，日方用“我國擁有主權的島嶼”替代了“日本固有領土”這一表述，并未強調“歸還”這一概念，只強調“解決領土問題”。

然而俄方拒絕會意。拉夫羅夫堅稱，日方承認俄對南千島群島擁有主權是兩國締結和平條約的“絕對條件”，并重申日俄島嶼爭端談判不設期限。

未來，即便安倍政府強硬到底，日本爭島依然舉步維艱。“目前，日本仍然喪失爭議島嶼的控制權，且日方‘先談島、再締約’的主張與俄方相悖”，周永生認為，“即使將兩島讓與日本，俄方還可以拿事實上沒有劃定主權歸屬的《蘇日聯合宣言》做文章。日本可能只擁有兩島的‘使用權’而非主權。”

相關分析指出，日俄島爭必須有至少一方的重大讓步才可化解。縱觀全局，當下俄羅斯以靜制動，掌握著島爭的主動權。

“問題的關鍵在于俄方下一步如何行動。”周永生指出，“除非俄方態度有所松動，否則島爭將持續陷入死局。”（魏弘毅）

原標題：日俄島爭不會照日方腳本來演

《 人民日報海外版 》（ 2019年02月21日   第 06 版）

責編：侯興川