記者 朱文彬 

　　“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，打造高質量發展的典范。”2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）正式發布，指明了粵港澳大灣區通往世界級大灣區的發展方向。

　　“《規劃綱要》最大特色，就在于‘一國兩制’的作用。”廣東省社會科學院區域與企業競爭力研究中心主任丁力19日在接受記者采訪時表示。

　　作為內地聯通世界的重要橋梁和窗口，香港和澳門是《規劃綱要》中的濃墨重彩之處，港澳所長對應國家所需，是粵港澳大灣區錨定未來新坐標的新機遇所向；港澳所長促進優勢互補，也是香港、澳門未來長期繁榮穩定的新動能所在。

　　明確各自發展定位

　　“很多人認為，《規劃綱要》是個區域性的發展規劃，其實不能這樣簡單理解。”丁力表示，《規劃綱要》有著更深層的戰略意義。

　　在丁力看來，《規劃綱要》重點之一就是“支持香港、澳門融入國家發展大局”，在港澳兩地如何融入上著墨甚多。

　　“依我個人觀點，在整體的規劃布局中，港澳處于‘主角’的地位，通過大灣區的深入融合發展，以確保港澳兩地的長期繁榮穩定。”丁力說。

　　《規劃綱要》明確將香港、澳門、廣州、深圳并列為大灣區內四大中心城市，并各自作了相應的發展定位。

　　不過，各個中心城市在《規劃綱要》中出現的頻次仍有差別。梳理統計發現，“香港”出現次數為102次，“澳門”90次，“廣州”41次，“深圳”39次。

　　丁力認為，在港澳融入國家發展大局上，主要有三個層面：一是資源流通，包括人流、物流、資金流、信息流等戰略資源的流通；二是在資源流通的基礎上，構建一個大灣區的利益共同體，這需要進一步對落地政策進行細化；三是大灣區內“2+9”城市要進行協同發展，按照《規劃綱要》明確的定位指向，深化合作，實現共贏。

　　他提醒道，大灣區內城市不能光提倡對外開放，特別是內地9個城市，還要注重“對內開放”，即加大內部合作和溝通協調，避免形成“分灶吃飯”的局面和因無序競爭而產生內耗。

　　香港：核心優勢進一步強化

　　2月19日，香港運輸及房屋局（運房局）與民用航空局在北京簽訂備忘錄，落實擴大《內地和香港特別行政區間航空運輸安排》，雙方同意開放香港與內地珠三角地區之間的海空多式聯運代號共享。

　　雙方同意，將往來香港的跨境直升機服務拓展至涵蓋整個廣東省的航點，為旅客提供高端及快捷的空中運輸選項，促進粵港澳大灣區內的空中交通聯系，帶動粵港澳大灣區內更多元化的商貿和經濟活動。并且，香港與上海虹橋國際機場之間的航班班次亦會有所增加。

　　作為全球最自由經濟體之一，香港是國際金融、航運、貿易中心，不僅是具有國際影響力的航空樞紐，同時憑借港口等便捷高效的現代綜合交通運輸體系，成為內地通達世界的一個重要橋梁。

　　《規劃綱要》提出，鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，大力發展創新及科技事業，培育新興產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

　　“香港可以把國際聯系和國際經驗帶到內地，攜手粵澳聯合對外推廣，將國際企業引進大灣區廣闊的市場，同時助力內地企業走出去，建立與國際接軌的開放型經濟，并助力‘一帶一路’建設。” 香港特區行政長官林鄭月娥當日表示。

　　作為全球重要的金融中心，香港在金融上的優勢還將在粵港澳大灣區得以更大施展。在港交所首席中國經濟學家巴曙松看來，未來，粵港澳大灣區內的外匯和跨境人民幣業務可將大灣區作為整體，充分利用珠三角與港澳各自優勢，創新更多與人民幣在全球配置相適應的市場工具、管理手段與政策便利，進而推動人民幣國際化。

　　澳門：迎接新發展重大機遇

　　2019年，是新中國成立70周年，也是澳門回歸20周年。

　　這一年，將對澳門有著特別重要的意義。《規劃綱要》指出了澳門的戰略定位：建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　“澳門要順應祖國繁榮發展的大勢，借助《規劃綱要》帶來的春風，融入國家發展大局、擔當澳門時代使命，與廣大居民一起盡最大的努力，以優異的工作成績，迎接國慶70周年和澳門回歸20周年。”澳門特區行政長官崔世安指出。

　　澳門立法會議員、澳門經濟學會理事長柳智毅認為，澳門特區在五年規劃中關于培育新興產業的部署，包括會展業、中醫藥業、文化創意產業，以及特區海洋經濟、金融服務業等，都在《規劃綱要》中有所體現。特區政府將進一步研究制定具體配套規劃措施，促進經濟適度多元發展，業界也應該乘勢而上，調整或制訂發展策略規劃，通過區域合作尋找更多拓展機會。

　　在11個大灣區城市中，澳門是地域面積最小、總人口最少的城市，面臨著經濟結構較為單一、空間發展受限、高房價高地價等問題。

　　在澳門會議展覽業協會理事長何海明看來，《規劃綱要》將為澳門會展業發展提供較大機遇，澳門會展業界將圍繞“一中心”（世界旅游休閑中心）、“一平臺”（中國與葡語國家商貿合作服務平臺）及“一基地”（構建以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地）的定位，從文化旅游等方面引進及培育一些優質的會議展覽品牌項目。

　　港澳科技創新作用凸顯

　　“構建開放型區域協同創新共同體。”《規劃綱要》提出，推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設。

　　早在2015年11月，香港特區政府就組建了“創新及科技局”部門，提出香港“再工業化”。香港在優勢領域探索“再工業化”，此次也獲得了《規劃綱要》的支持。

　　香港中文大學工程學院副院長、教授黃錦輝認為，制造業是科技革命下技術創新的主戰場。香港已經度過了漫長的“工業真空期”，“再工業化”可以孵育經濟發展的新生力量，再造制造業的競爭力，將為香港經濟發展的未來“儲能”，讓香港在新的產業競爭中搶占有利位置。

　　“如果能在中央支持下把香港打造成為國際創科中心，在配合國家發展戰略、大灣區建設中推進‘再工業化’，香港制造業將迎來新的春天。”黃錦輝說。

　　《規劃綱要》提出，充分發揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能，合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。支持香港私募基金參與大灣區創新型科技企業融資，允許符合條件的創新型科技企業進入香港上市集資平臺，將香港發展成為大灣區高新技術產業融資中心。

　　澳門城市大學協理副校長葉桂平表示，在后續專項配套政策措施的促進下，粵港澳企業、高校、科研院所共建高水平的協同創新平臺，推動科技成果轉化將能得以一一落實。同時，《規劃綱要》明確要推進香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設，將是澳門高校提升基礎研究水平，鼓勵科技和學術人才交往交流的重要舉措。

責任編輯：王棟