河南省內鄉縣人民法院連續3年實現執行無積案、涉執無信訪，執行工作走上邊審邊執良性循環軌道。2018年6月23日，駐豫部分全國人大代表視察河南省高級人民法院執行工作時，內鄉法院做為唯一一家基層法院應邀參加座談，匯報執行工作做法，全國人大代表及河南省高級人民法院領導對其做法予以充分肯定。該院的秘籍是什么？近期，筆者進行了調查：

舉措一：法制教育先行，著力營造長效良性執行環境。借助報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳執行工作，營造輿論氛圍，重點闡明拒不執行法院裁判的后果，并利用業余時間和節假日，自編、自導、自演涉及執行工作的文藝節目巡回演出；制作執行宣傳版面，在縣域人口居住集中的地方巡展；出動宣傳車宣傳執行動態。3年來，該院制作了宣傳版35塊，出動執行宣傳車37輛次，在中央省市三級媒體刊發涉執稿件2732篇，隨之帶來的可喜變化是為案件執行說情的少了，干擾執行的現象絕了，在內鄉縣樹立了“裁判不履行，拘留和判刑”的強制執行理念，為助推執行工作創造了良好氛圍。受法律的潤澤和感召，3年來，有五分之一以上數千名有給付內容的當事人自覺履行了法律義務，減輕了執行壓力。上述王某等3名當事人就是受到教育后的一個縮影。

舉措二：主動登門釋法明理，情法感召促自履。向有給付內容、卻在法院裁判文書確定時間內沒履行法律義務的當事人登門釋法，通過法律宣傳、情理引導、辛勞感召、案例警示、親朋互動等多種形式，敦促當事人短時間自覺履行法律義務。如2017年農歷臘月28至30，3天時間內執行法官給57名被執行人“拜年”，明確說明不采取司法拘留等強制措施，讓他們過個順心年。被執行人及周邊知情群眾對法官人性化執法贊不絕口，53案被執行人均在保證期限內全部履行完畢。今年春節前1天即除夕，該院五個執行小組29名執行干警分赴16個鄉鎮31名被執行人家中“拜年”話家常，當天沒有司法拘留一人，反而當場執結7案，和解3案，另外14案被執行人均部分履行了法律義務，并立下保證，在短時間內履行完畢。

舉措三：適時約談施壓，曝光失信名單。對1654案被執行人適時約談，先后簽訂還款協議572筆，和解執行96案；查詢財產1026人（次），凍結銀行、網絡支付賬戶129個；扣押車輛11臺、查封房產31座；邀請媒體及公證機關全程參與、見證執行過程，依法拘留41人，使1035案持觀望態度的被執行人受到震懾主動履行了法律義務。對約談后保證短期內履行完法律義務卻最終沒兌現承諾的被執行人，在報紙、電視、廣播、網絡上，以及在人口密集、流動大的廣場等場所進行公開密集曝光，共公開曝光失信被執行人1441人。該縣某企業老板以種種借口不還他人貨款，被該院公開曝光失信后，長期合作的企業不再與他簽訂商業合同，白白丟掉了500余萬元訂單。嘗到苦頭的這位老板后來親自到法院，乖乖地履行完判決書確定的還款義務。

舉措四：強化“一性兩化”建設，為破解執行難注入活力3年來，該院認真落實最高法院“依法突出執行工作強制性，全力推進執行工作信息化，大力加強執行工作規范化”即“一性兩化”的總體要求，以信息化為基礎，以規范化為保障，以強制性為后盾，開創了執行工作的新局面。一是打擊拒執樹權威。執行法官與公安干警聯手，遠赴千里之外的云南、山西、安徽等地，22次將與法院“捉迷藏”的27名“老賴”從外地抓捕歸案，攻克了多年無法執結的“死案”26件。劉某等9名被執行人被提起公訴獲刑。355案申請人執行人提起刑事自訴， 94名被告人被判處2年或拘役等徒刑，自訴人撤訴的265案271名拒執被告人在庭審前，面對即將被判處刑罰的現實，庭審前全部履行完法律義務。二是陽光執行促公正。在網上公開案件執行進展情況，讓申請執行人隨時可查，即使案件暫時執行不能，申請執行人也對法官無怨無悔，繼而杜絕了涉執人訪信訪。三是規范化建設提執效。與公安機關聯合建立執行警務協作辦公室，利用公安機關信息情報，增強快速反應能力，精準執行，強力打擊；建立執行查控平臺，與土地、銀行、房產、車輛、證券等部門對接，反饋數據并告知承辦人。僅2018年就進行網絡查控5000余次，網絡拍賣130件，標的達2.1億元。

舉措五：實施執行搜查，依法限制懲戒。該縣商戶黃某因人身傷害，被判賠15萬余元。判決書生效后黃某未履行，受害人申請執行。但黃某面對法院的執行，裝窮叫苦，隱匿財產，軟磨耍賴。該院根據群眾舉報，實施執行搜查，當場搜出現金2萬余元，銀行卡3張，案件順利執結。據統計，3年來該院12次實施執行大搜查，共當場搜出現金10余萬元，銀行卡58張，以及部分高檔消費品和奢飾品，揭穿了他們的偽裝和謊言，讓他們在社會上顏面掃地，11起案件得以順利執結，部分被執行人受到震懾和教育，主動與執行法官聯系履行法律義務。對那些經商辦企業，常常外出從事商務活動，卻與法院“躲貓貓”的被執行人，該院依法禁止其乘坐飛機、高鐵、入住高級賓館，禁止其參與工程招投標，禁止其高消費，限制其出入國境，迫使其履行法律義務。躲到浙江的老板張某就是其中一個，他在境外辦有企業，經常出入國內外，卻賴賬不還，在被限制出境后，無法出國經營境外業務，立即乖乖兌現了拖欠的貸款50余萬元。

舉措六：選擇適當時機，持續保持高壓。該院選擇諸如春節、酷暑、下雪等特殊時機或天氣，適時開展“凌晨行動”、“春雷風暴”、“嚴冬攻堅”等集中執行活動，實行拉網式執行。五個執行小組分別排查未結案件，分區域集中執行，做到逐鄉鎮、逐村組的集中執行。30人左右的執行隊伍和6輛警車巡回執行，給“老賴”形成心理上的巨大震懾。對執行通知書、報告財產令發出后拒不履行義務的規避執行“老賴”，只要能找到的一律予以司法制裁，迫使其履行法律義務。第二次不履行的再以拒不報告財產連續進行第二次拘留。對既不履行法律義務，又拒不報告財產的被執行人，申請人執行人以涉嫌拒執犯罪，對被執行人提起刑事自訴。3年來，該院已選擇春節、凌晨、五一等時機，開展19次大型集中執行活動，拘留分別居住在16個鄉鎮的“老賴”64名，執結46件“釘子案”，另有18案19名被告人因涉嫌拒執犯罪被提起刑訴，在庭審前，面對即將被判處刑罰的現實，19名被告人很快履行了法律義務。舉措七：走出去交流執行經驗，請進來提高執行藝術。針對執行干警綜合素質參差不齊、執行水平有待提高實際，該院始終把教育培訓融于執行活動中，加強對執行人員全員培訓。一是走出去，30多位執行干警先后被送北大培訓，提高了綜合素質；組織全體執行干警到柘城縣人民法院，重點圍繞對被執行人的誘導、執行和解、執行異議裁判方法和法律適用，以及文書制作等良策交流執行經驗，解決執行實踐中熱點、疑難問題；參觀林州紅旗渠，教育執行干警以紅旗渠精神破解執行難題。二是請進來。在沒有專業培訓人員的情況下，聘請兩名懂法律、懂執行、懂信息化的年輕人，集中理解、消化、掌握執行信息化總體要求，并分四個專題對全體執行干警進行內部培訓，提高干警信息化執行的基本技能。同時唱響“經費再急不能急教育，再窮不能窮培訓”主導思想，全額保障培訓經費，確保參訓執行人員足額及時到位。三是針對 “案件進了門，雙方都找人”的歪風邪氣，以及個別法官因貪落馬事實帶來的“一只老鼠壞鍋湯”的負面效應，要求執行法官自覺做到警鐘長鳴，做到有權不擅權、權重不謀私。對全體執行人員的經常性培訓、專題培訓、短期培訓取得了良好效果:執行干警自覺發揮主觀能動性，找準個案執行切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動，夯實了破解執行難題的基礎，廉潔高效的執行群體不懈為民執行，密切了黨群、司群關系，提高了司法公信力。

舉措八：當好表率，院長專辦執行難案。喊破嗓子，不如做出樣子。對執行“死案”或案件的政治效果、法律效果以及社會效果不能高度統一的執行案件，該院實行院長包案制，專攻執行“骨頭案”。如內鄉縣光源電器廠成立于1977年，1998年改制為股份有限公司，由于設備陳舊，科技含量低，缺少競爭力，近年來一直靠借款勉強維持生存。至2013年，其全部資產已抵押給該縣農商銀行，多筆貸款累計達2千余萬元形成訴爭。案件進入執行程序后，執行法官了解到該公司另欠156名職工借款、工資和養老金等290余萬元。法院如果簡單下達執行裁定，使該公司財產所有權轉移，則職工借款、工資和養老金等勢必無著落，影響社會穩定。該院院長成延洲了解這一情況后，主動承包該案。他先后走訪30多名職工，詳細了解情況；后多次向縣“四大家”領導匯報爭取支持。經多方協調，成延洲會同縣長楊曙光、申請執行人、被執行人、以及國土資源局、中小企業擔保公司等相關部門現場辦公，最終商定由法院下達執行裁定以物抵債、政府收儲廠區土地、擔保公司擔保借款290余萬元、廠區由該縣政府引資的一個項目租賃、租賃費再抵還擔保公司借款的“五轉圈”方法，使得這一執行標的2千余萬元，涉及156名職工福利290余萬元，以及社會穩定的難案順利執結。據統計，3年來，成延洲執結類似難案42件，標的達1.2億元，為執行干警帶了個好頭，社會知情群眾也紛紛盛贊法院一心為咱老百姓！

舉措九：不忘初心忙執行，鞠躬盡瘁贏支持。3年來，縣委副書記楊曙光，政法委書記谷曄、公檢法司“四長”5次親臨執行一線，向社會彰顯黨委支持法院破解執行難的決心和信心；裝備不足先后撥款170萬元；人少案多政府買斷服務法院用人30人。972位人大代表、政協委員先后蒞臨現場，破解執行“纏案”，并明確提出“拒不執行法院裁決的追究刑事責任，拖延履行的鄉局級領導就地免職”，支持法院破解執行難。該縣某鎮政府拖欠施工隊建筑款40萬元，新換屆上任的鎮主要領導以“不清楚，等詳細問清上一屆領導再說”，案件一直拖了三個月執行無果。法院向該縣人大常委會匯報該案執行情況，主任辦公會議研究決定：“限10日內履行完畢，履行不能就換人。”迫使該鎮7日內就全部兌現建筑款。

同時，社會各界也大力支持法院執行，積極舉報被執行人下落或財產，使57案得以順利執結。(周博  程相朋)

責編：張嘉誠