河南省內鄉縣人民法院連續3年實現執行無積案、涉執無信訪,執行工作走上邊審邊執良性循環軌道。2018年6月23日,駐豫部分全國人大代表視察河南省高級人民法院執行工作時,內鄉法院做為唯一一家基層法院應邀參加座談,匯報執行工作做法,全國人大代表及河南省高級人民法院領導對其做法予以充分肯定。該院的秘籍是什么?近期,筆者進行了調查:
舉措一:法制教育先行,著力營造長效良性執行環境。借助報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體,大力宣傳執行工作,營造輿論氛圍,重點闡明拒不執行法院裁判的后果,并利用業余時間和節假日,自編、自導、自演涉及執行工作的文藝節目巡回演出;制作執行宣傳版面,在縣域人口居住集中的地方巡展;出動宣傳車宣傳執行動態。3年來,該院制作了宣傳版35塊,出動執行宣傳車37輛次,在中央省市三級媒體刊發涉執稿件2732篇,隨之帶來的可喜變化是為案件執行說情的少了,干擾執行的現象絕了,在內鄉縣樹立了“裁判不履行,拘留和判刑”的強制執行理念,為助推執行工作創造了良好氛圍。受法律的潤澤和感召,3年來,有五分之一以上數千名有給付內容的當事人自覺履行了法律義務,減輕了執行壓力。上述王某等3名當事人就是受到教育后的一個縮影。
舉措二:主動登門釋法明理,情法感召促自履。向有給付內容、卻在法院裁判文書確定時間內沒履行法律義務的當事人登門釋法,通過法律宣傳、情理引導、辛勞感召、案例警示、親朋互動等多種形式,敦促當事人短時間自覺履行法律義務。如2017年農歷臘月28至30,3天時間內執行法官給57名被執行人“拜年”,明確說明不采取司法拘留等強制措施,讓他們過個順心年。被執行人及周邊知情群眾對法官人性化執法贊不絕口,53案被執行人均在保證期限內全部履行完畢。今年春節前1天即除夕,該院五個執行小組29名執行干警分赴16個鄉鎮31名被執行人家中“拜年”話家常,當天沒有司法拘留一人,反而當場執結7案,和解3案,另外14案被執行人均部分履行了法律義務,并立下保證,在短時間內履行完畢。
舉措三:適時約談施壓,曝光失信名單。對1654案被執行人適時約談,先后簽訂還款協議572筆,和解執行96案;查詢財產1026人(次),凍結銀行、網絡支付賬戶129個;扣押車輛11臺、查封房產31座;邀請媒體及公證機關全程參與、見證執行過程,依法拘留41人,使1035案持觀望態度的被執行人受到震懾主動履行了法律義務。對約談后保證短期內履行完法律義務卻最終沒兌現承諾的被執行人,在報紙、電視、廣播、網絡上,以及在人口密集、流動大的廣場等場所進行公開密集曝光,共公開曝光失信被執行人1441人。該縣某企業老板以種種借口不還他人貨款,被該院公開曝光失信后,長期合作的企業不再與他簽訂商業合同,白白丟掉了500余萬元訂單。嘗到苦頭的這位老板后來親自到法院,乖乖地履行完判決書確定的還款義務。
舉措四:強化“一性兩化”建設,為破解執行難注入活力3年來,該院認真落實最高法院“依法突出執行工作強制性,全力推進執行工作信息化,大力加強執行工作規范化”即“一性兩化”的總體要求,以信息化為基礎,以規范化為保障,以強制性為后盾,開創了執行工作的新局面。一是打擊拒執樹權威。執行法官與公安干警聯手,遠赴千里之外的云南、山西、安徽等地,22次將與法院“捉迷藏”的27名“老賴”從外地抓捕歸案,攻克了多年無法執結的“死案”26件。劉某等9名被執行人被提起公訴獲刑。355案申請人執行人提起刑事自訴, 94名被告人被判處2年或拘役等徒刑,自訴人撤訴的265案271名拒執被告人在庭審前,面對即將被判處刑罰的現實,庭審前全部履行完法律義務。二是陽光執行促公正。在網上公開案件執行進展情況,讓申請執行人隨時可查,即使案件暫時執行不能,申請執行人也對法官無怨無悔,繼而杜絕了涉執人訪信訪。三是規范化建設提執效。與公安機關聯合建立執行警務協作辦公室,利用公安機關信息情報,增強快速反應能力,精準執行,強力打擊;建立執行查控平臺,與土地、銀行、房產、車輛、證券等部門對接,反饋數據并告知承辦人。僅2018年就進行網絡查控5000余次,網絡拍賣130件,標的達2.1億元。
舉措五:實施執行搜查,依法限制懲戒。該縣商戶黃某因人身傷害,被判賠15萬余元。判決書生效后黃某未履行,受害人申請執行。但黃某面對法院的執行,裝窮叫苦,隱匿財產,軟磨耍賴。該院根據群眾舉報,實施執行搜查,當場搜出現金2萬余元,銀行卡3張,案件順利執結。據統計,3年來該院12次實施執行大搜查,共當場搜出現金10余萬元,銀行卡58張,以及部分高檔消費品和奢飾品,揭穿了他們的偽裝和謊言,讓他們在社會上顏面掃地,11起案件得以順利執結,部分被執行人受到震懾和教育,主動與執行法官聯系履行法律義務。對那些經商辦企業,常常外出從事商務活動,卻與法院“躲貓貓”的被執行人,該院依法禁止其乘坐飛機、高鐵、入住高級賓館,禁止其參與工程招投標,禁止其高消費,限制其出入國境,迫使其履行法律義務。躲到浙江的老板張某就是其中一個,他在境外辦有企業,經常出入國內外,卻賴賬不還,在被限制出境后,無法出國經營境外業務,立即乖乖兌現了拖欠的貸款50余萬元。
舉措六:選擇適當時機,持續保持高壓。該院選擇諸如春節、酷暑、下雪等特殊時機或天氣,適時開展“凌晨行動”、“春雷風暴”、“嚴冬攻堅”等集中執行活動,實行拉網式執行。五個執行小組分別排查未結案件,分區域集中執行,做到逐鄉鎮、逐村組的集中執行。30人左右的執行隊伍和6輛警車巡回執行,給“老賴”形成心理上的巨大震懾。對執行通知書、報告財產令發出后拒不履行義務的規避執行“老賴”,只要能找到的一律予以司法制裁,迫使其履行法律義務。第二次不履行的再以拒不報告財產連續進行第二次拘留。對既不履行法律義務,又拒不報告財產的被執行人,申請人執行人以涉嫌拒執犯罪,對被執行人提起刑事自訴。3年來,該院已選擇春節、凌晨、五一等時機,開展19次大型集中執行活動,拘留分別居住在16個鄉鎮的“老賴”64名,執結46件“釘子案”,另有18案19名被告人因涉嫌拒執犯罪被提起刑訴,在庭審前,面對即將被判處刑罰的現實,19名被告人很快履行了法律義務。舉措七:走出去交流執行經驗,請進來提高執行藝術。針對執行干警綜合素質參差不齊、執行水平有待提高實際,該院始終把教育培訓融于執行活動中,加強對執行人員全員培訓。一是走出去,30多位執行干警先后被送北大培訓,提高了綜合素質;組織全體執行干警到柘城縣人民法院,重點圍繞對被執行人的誘導、執行和解、執行異議裁判方法和法律適用,以及文書制作等良策交流執行經驗,解決執行實踐中熱點、疑難問題;參觀林州紅旗渠,教育執行干警以紅旗渠精神破解執行難題。二是請進來。在沒有專業培訓人員的情況下,聘請兩名懂法律、懂執行、懂信息化的年輕人,集中理解、消化、掌握執行信息化總體要求,并分四個專題對全體執行干警進行內部培訓,提高干警信息化執行的基本技能。同時唱響“經費再急不能急教育,再窮不能窮培訓”主導思想,全額保障培訓經費,確保參訓執行人員足額及時到位。三是針對 “案件進了門,雙方都找人”的歪風邪氣,以及個別法官因貪落馬事實帶來的“一只老鼠壞鍋湯”的負面效應,要求執行法官自覺做到警鐘長鳴,做到有權不擅權、權重不謀私。對全體執行人員的經常性培訓、專題培訓、短期培訓取得了良好效果:執行干警自覺發揮主觀能動性,找準個案執行切入點和著力點,做到因勢而謀、應勢而動,夯實了破解執行難題的基礎,廉潔高效的執行群體不懈為民執行,密切了黨群、司群關系,提高了司法公信力。
舉措八:當好表率,院長專辦執行難案。喊破嗓子,不如做出樣子。對執行“死案”或案件的政治效果、法律效果以及社會效果不能高度統一的執行案件,該院實行院長包案制,專攻執行“骨頭案”。如內鄉縣光源電器廠成立于1977年,1998年改制為股份有限公司,由于設備陳舊,科技含量低,缺少競爭力,近年來一直靠借款勉強維持生存。至2013年,其全部資產已抵押給該縣農商銀行,多筆貸款累計達2千余萬元形成訴爭。案件進入執行程序后,執行法官了解到該公司另欠156名職工借款、工資和養老金等290余萬元。法院如果簡單下達執行裁定,使該公司財產所有權轉移,則職工借款、工資和養老金等勢必無著落,影響社會穩定。該院院長成延洲了解這一情況后,主動承包該案。他先后走訪30多名職工,詳細了解情況;后多次向縣“四大家”領導匯報爭取支持。經多方協調,成延洲會同縣長楊曙光、申請執行人、被執行人、以及國土資源局、中小企業擔保公司等相關部門現場辦公,最終商定由法院下達執行裁定以物抵債、政府收儲廠區土地、擔保公司擔保借款290余萬元、廠區由該縣政府引資的一個項目租賃、租賃費再抵還擔保公司借款的“五轉圈”方法,使得這一執行標的2千余萬元,涉及156名職工福利290余萬元,以及社會穩定的難案順利執結。據統計,3年來,成延洲執結類似難案42件,標的達1.2億元,為執行干警帶了個好頭,社會知情群眾也紛紛盛贊法院一心為咱老百姓!
舉措九:不忘初心忙執行,鞠躬盡瘁贏支持。3年來,縣委副書記楊曙光,政法委書記谷曄、公檢法司“四長”5次親臨執行一線,向社會彰顯黨委支持法院破解執行難的決心和信心;裝備不足先后撥款170萬元;人少案多政府買斷服務法院用人30人。972位人大代表、政協委員先后蒞臨現場,破解執行“纏案”,并明確提出“拒不執行法院裁決的追究刑事責任,拖延履行的鄉局級領導就地免職”,支持法院破解執行難。該縣某鎮政府拖欠施工隊建筑款40萬元,新換屆上任的鎮主要領導以“不清楚,等詳細問清上一屆領導再說”,案件一直拖了三個月執行無果。法院向該縣人大常委會匯報該案執行情況,主任辦公會議研究決定:“限10日內履行完畢,履行不能就換人。”迫使該鎮7日內就全部兌現建筑款。
同時,社會各界也大力支持法院執行,積極舉報被執行人下落或財產,使57案得以順利執結。(周博 程相朋)
責編:張嘉誠
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