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第五十五屆慕尼黑安全會議以“倡導國際合作，維護多邊主義”為主題。在眾多議題中，跨大西洋伙伴關系和西亞北非局勢成為各方關注的焦點話題。中國與大多數國家一道，在會議上傳遞出維護多邊主義、加強協作的強音，為充滿不確定性的世界注入穩定性和正能量。

2月15日至17日，第五十五屆慕尼黑安全會議（慕安會）在德國南部城市慕尼黑舉行。本屆慕安會較以往更受各方重視，參會政要人數創下歷史新高，包括近40位國家元首和政府首腦以及近百名部長級官員，人數較往屆大大增加。

美歐關系走向成為本屆慕安會的關注重點

慕安會主席沃爾夫岡·伊申格爾指出，當今世界不僅面臨大大小小的危機，還正在經歷“時代巨變”，全球秩序正在重新洗牌。德國國防部長馮德萊恩表示，當今世界正在經歷多重改變，對此沒有一個國家可以獨自應對，各國之間需要加強合作。

美歐關系走向成為本屆慕安會的關注重點。美國戰略與國際問題研究中心高級顧問賽斯·瓊斯指出，回顧過去，美國和歐盟在若干安全問題上顯露分歧，包括美國退出伊核協議，使西方盟友陷入困境；美國宣布從敘利亞撤軍，并計劃削減美國在阿富汗的作用，讓歐洲盟友不知所措。瓊斯表示：“慕安會反映出一個美國與歐洲矛盾日益加劇的世界。”

俄羅斯外長拉夫羅夫在會上指出，跨大西洋關系日益疏離，“新裂痕形成，舊裂痕加深”。就在慕安會舉行幾周前，美國宣布退出《中導條約》，俄羅斯隨后也宣布不再受該條約約束。這項由美蘇兩國于1987年簽署的條約規定，兩國不再保有、生產或試驗射程為500公里至5500公里的陸基巡航導彈和彈道導彈。

德國總理默克爾在慕安會上強調，盡管這是美國與俄羅斯之間的協議，但幾十年來，德國乃至歐洲的安全問題一直是該協議牽涉的關鍵，因為該協議禁止雙方在歐洲部署短程和中程導彈。她表示，如果《中導條約》不復存在，那么歐洲將不得不推動未來的裁軍協議以確保自身安全。

默克爾與美國副總統彭斯2月16日在慕安會先后發表的演講，被與會媒體普遍認為充滿“針鋒相對”的意味。在彭斯呼吁歐洲盟友退出伊核協議、遵循美國對伊朗和俄羅斯的強硬立場時，默克爾在演講中批評了美國的孤立主義，對美國計劃從敘利亞和阿富汗撤軍發出警告，同時表示會捍衛受到美國政策威脅的多邊機構。針對美國商務部對德國和歐洲的汽車威脅美國國家安全的調查，默克爾直言很難理解，希望美方能“認真對待跨大西洋伙伴關系”。

目前在智庫新美國安全中心擔任兼職研究員的史密斯認為，美國對歐政策成為歐洲當下面臨的主要外部挑戰之一。歐洲智庫歐洲對外關系委員會專家尤里卡·弗蘭克認為，歐洲國家要想為跨大西洋關系重新奠定基礎，首先需要清理內部混亂。伊申格爾在為慕安會開幕致辭時舍棄了傳統的西裝，穿著繪有歐盟旗幟圖案的藍色帽衫。伊申格爾說，歐洲必須用統一的聲音說出比以前更多的話語，“歐洲必須為自己說話并采取行動”。

中東北非如何應對新局面引各方熱議

本屆慕安會年度報告中將中東局勢和非洲薩赫勒地區安全問題作為重要章節，原因是這些戰亂與失序的熱點地區出現了新的變化。

美國在中東逐漸抽身，可能使中東局勢更加動蕩。而薩赫勒地帶是非洲北部撒哈拉沙漠和非洲中部蘇丹草原地區之間的帶狀“走廊”，橫跨塞內加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾等國。在這一地帶，武器和毒品走私、人口販運以及非法武裝活動都十分活躍。

本屆慕安會報告指出，多種原因導致該區域面臨著一系列相互關聯并不斷加劇的安全挑戰，超過1000萬居民的生活正受到各種威脅，安全形勢不斷惡化。更讓人擔憂的是，薩赫勒地帶的風險已經大幅外溢。前往歐洲的非法移民、部分“伊斯蘭國”武裝分子、北非恐怖分子以及部分也門非法軍火交易均與這一地帶關聯不小。在這一區域國家政府能力有限的大背景下，如何改變薩赫勒現狀與全球安全形勢的改善息息相關。

在慕安會薩赫勒地區安全局勢議題的討論中，布基納法索外交部長巴里對該地區的安全前景表示擔憂，他說，盡管薩赫勒五國集團已經專門成立了反恐部隊，極端組織在西非的活動仍然越來越頻繁，正在威脅地區多國。

針對日益嚴峻的安全形勢，非洲國家有意愿參與更多的國際合作。自2016年9月以來，埃及阻止海上偷渡行為，同一些歐洲國家開啟了雙邊對話機制，促進解決難民問題。作為新一屆的非洲聯盟主席，埃及總統塞西在慕安會主旨演講中呼吁在反恐領域加強國際合作，所有國家都應為鏟除恐怖主義付出努力。

默克爾也在會上指出，歐洲難民危機的源頭，是非洲的發展問題。她表示，整個世界都是緊密聯系的，利比亞的不穩定影響了全球，是這種不穩定的局勢導致了大量非洲難民的產生。歐盟應該加強與非洲的合作，而如果非洲國家發展起來了，年輕人就能在國內看到機會和希望，就會留在家鄉，從而從源頭上解決難民與非法移民的問題。

中方在慕安會上表態稱，要加強國際合作，攜手維護西亞北非地區安全穩定，綜合施策解決產生難移民的根源問題。中方積極參與國際反恐合作，支持非洲國家以非洲方式解決非洲問題，支持非盟等區域和次區域組織為應對地區安全挑戰發揮主導作用。

塞西說，非洲擁有超過10億人口，且資源豐富，有著很好的發展前景，沖突后的重建與發展將是非盟的工作重點之一。非盟歡迎國際合作伙伴，希望通過加強合作建立非洲安全與可持續的發展。

對此，默克爾稱贊中國過去幾年在非洲的發展援助，認為德國可以學習相關經驗方法，通過在非洲的投資，在當地創造更多就業機會，為非洲國家的安全、和平與穩定做出貢獻。

（本報慕尼黑2月17日電 記者 馮雪珺 花放）

《 人民日報 》（ 2019年02月18日   16 版）

責編：張振