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又一只掛了很久的靴子大概真的要落地了。

據美聯社報道，當地時間14日，白宮發言人桑德斯宣布，特朗普將會簽署國會通過的一份包含13.75億美元邊境安全撥款在內的預算草案，以保證美國政府可持續運轉至2019年財年結束。她同時表示，特朗普“將采取其他行政手段，包括宣布進入國家緊急狀態”為保護美國的邊界安全和應對邊境地區的人道主義危機。

據《華盛頓郵報》報道，美國國會參議院當天下午已83-16的表決結果通過了這份總額為3330億美元的預算案，預計眾議院將很快對草案進行表決并趕在周六政府關門之前送交特朗普簽署生效。

不過特朗普將通過宣布國家緊急狀態來為修建邊境墻籌錢的決定立即遭到民主黨人的猛烈抨擊。眾議院議長佩洛西稱，特朗普這一決定是一種“無法無天的行為”，“是對總統權力的嚴重濫用”。

根據1976年通過的美國《國家緊急狀態法》（National Emergencies Act），總統有權因某些事項宣布國家進入緊急狀態。不過據美聯社援引紐約大學法學院布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）的統計數據顯示，在1978年至2018年的40年時間里，美國總共宣布了58次國家緊急狀態，其中31項至今仍在生效。其中克林頓時期宣布了17次國家緊急狀態，小布什時期宣布了13次國家緊急狀態，奧巴馬宣布了12次國家緊急狀態。

不過，美國政府宣布進入國家緊急狀態絕大部分都是因為境外事務。此前的三任政府中，僅有2009年10月，奧巴馬因為H1N1禽流感疫情這一國內事項宣布美國進入國家緊急狀態。如果特朗普真的宣布緊急狀態，將是美國自2009年以來首次因為境內事務宣布國家進入緊急狀態，也是首次有總統因國會不支持其主張并拒絕撥款而宣布國家緊急狀態。

根據美國《大西洋月刊》的報道，一旦宣布進入國家緊急狀態，雖然仍將受到國會和法院的限制，但是總統的權力將會得到極大擴張。在國家緊急狀態下，美國總統擁有至少136項法定緊急權力，包括沒收財產、調控生產方式、沒收商品、向國外派兵、實施戒嚴令、控制交通通訊、管制私人企業運營，甚至可以中止化學和生物武器管制法等。

美國媒體援引匿名白宮官員的話稱，一旦特朗普宣布進入國家緊急狀態，他將可以繞過國會，利用未動用的聯邦資金來修建邊境墻，這其中可能包括軍隊的后勤及基礎設施建設費用、救災資金以及打擊毒品走私的經費等等。

修墻是特朗普自2016年參選總統以來做出的最重要的競選承諾之一。兌現這一承諾，將有助于特朗普和共和黨穩定核心選民群定、為自己在2020年大選中獲得連任和奪取國會控制權謀取籌碼。但是，國家緊急狀態雖然會賦予總統極大的行政權力，但對白宮來說這也是一把雙刃劍。

民主黨人已經表示，一旦特朗普宣布國家緊急狀態，他們將入稟法院以阻止緊急狀態的實施，并把建墻進程拖入漫長的司法程序中。同時，由于部分共和黨議員對特朗普強硬修墻的態度感到不滿，即使特朗普宣布國家緊急狀態，參眾兩院仍可通過聯合決議阻止特朗普挪用聯邦資金、投票宣布“緊急狀態”結束、甚至否決緊急狀態令。一旦出現這樣的局面，對特朗普本人的政治聲譽和執政前景都將是巨大的打擊。

雖然民主黨和共和黨都關注邊境安全和非法移民問題，但是雙方在如何解決這一問題上立場相距甚遠。在2020年選戰事實上已經開始的情況下，為了穩定核心選民，在美國政治日趨極化的背景下，兩黨在這一問題上能夠轉圜的空間實際上也越來越小：僅以現在這份邊境安全撥款協議來說，共和黨強硬派對撥款額從2018年12月草案中的16億美元減少到13.75億美元感到不滿，而民主黨左派則對領導層在難民拘留中心床位數上限問題上的妥協發出了憤怒的抗議。

而特朗普僅僅為了修墻就要宣布國家進入緊急狀態，不但正式表明他已經進入“跛腳鴨”狀態，也極有可能進一步激化兩黨在這一問題上的矛盾，這也意味著，美國的國內政局將不得不面對更加混亂的兩年。（海外網評論員 聶舒翼）

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責編：聶舒翼、毛莉