德國發電“棄煤”挑戰多

　　中國證券報

　　□本報記者 沈忠浩 法蘭克福報道 

　　德國煤炭退出委員會近日提議，德國最遲應在2038年前關閉所有燃煤電廠，徹底淘汰煤炭能源。一石激起千層浪，相關提議已經擺到總理默克爾的案頭，而外界對德國發電“棄煤”帶來的一系列后果憂心忡忡。

　　1月31日，默克爾就此與16個聯邦州州長進行會商后宣布，聯邦政府將在5月前制定相關法律政策，以支持“棄煤”帶來的結構性變化。與此同時，各聯邦州也將出臺配套政策，以加快“棄煤”進程。

　　默克爾指出，“棄煤”是一項艱巨的任務，聯邦政府將仔細評估其成本。與此同時，她也暗示聯邦政府很可能采納煤炭退出委員會的提議。

　　按照該委員會的提議，未來20年德國政府應向受燃煤電廠關閉影響的地區提供至少400億歐元援助；如果能源價格上漲，政府還應每年補貼消費者20億歐元。

　　資金來源是焦點之一。德國副總理兼財政部長肖爾茨拒絕就此進行評論，但他同時表示，煤炭退出委員會對“棄煤”成本的建議是合理的，聯邦政府各部門已在預算中編制了高額的投資資金，例如在運輸、經濟、科技、建設等領域，“現在應該確定執行預算的優先事項。”他強調“棄煤”需得到聯邦政府現有預算的支持，這對相關聯邦州很重要。

　　目前，德國聯邦政府的財政規劃只做到2023年，因此默克爾認為有關資金的辯論為時尚早。然而，“棄煤”的后果不難預見。

　　從積極方面看，德國持續削減煤電裝機容量，2030年前由目前的45吉瓦降至17吉瓦，有助于德國實現2030年的減排目標，即二氧化碳排放量較1990年減少60%。 

　　從挑戰來看，核心在于如何成功實現轉型。“棄煤”意味著現有的上千個就業崗位即將消失，尤其在德國中部地區。有專家指出，德國政府必須對受“棄煤”影響的聯邦州創造新經濟和就業崗位做出具體安排，例如除了給予轉型項目直接的資金支持外，聯邦政府應對相關聯邦州自由發展新經濟給予支持，包括對數字基礎設施的投資。

　　德國煤電主要供應商萊茵集團（RWE）股東協會對“棄煤”可能造成的裁員潮表示擔憂，認為必須對失業工人進行充分的補償。

　　對德國而言，經濟實惠的電價和電力供應的安全性是重要的競爭因素。如果配套措施不足，“棄煤”可能導致德國電價進一步上漲，對工業部門的影響不容小覷。

　　德國經濟產出的四分之一來自工業部門。相比2010年，2016年德國工業部門總電力支出增加了30億歐元，達到250億歐元。同時，德國居民用電價格也在歐洲處于較高水平。因此，有專家指出，德國政府必須控制“棄煤”對電價的影響，例如通過稅費杠桿避免能源密集型企業的成本大幅上升。

　　德國正艱難地走在能源轉型的道路上，道阻且長。“棄煤”是能源轉型的標志之一，正如德國政府宣布2022年“棄核”一樣。然而，能源保障問題、能源轉型與經濟發展之間的矛盾尚未破解，仍在考驗著德國政治家的智慧。

責任編輯：張寧