印軍士兵參加演習

在近年來公布的世界各國年度國防預算排行榜上，印度排位都不低，但印軍一直抱怨軍事現代化步伐有些遲緩。印度退役空軍元帥馬薩斯瓦蘭近日在《印度防務評論》雜志網站撰文，介紹印度國防預算編制情況。他指出，由于缺乏長期性戰略指導，印度國防預算存在種種問題，印軍現代化進程受到較大影響。

“大炮與黃油”之爭

據《印度時報》報道，印度2018年國防預算僅占國內生產總值（GDP）的1.58%，為1962年以來最低。馬薩斯瓦蘭認為，該結果是長期以來的“大炮與黃油”之爭所致。他說：“有很多人，尤其是自詡以發展國家經濟為己任的人，認為國防支出是一種資源浪費，是對經濟發展資金的占用。在印度，‘大炮與黃油’之爭持續50多年，最終‘黃油派’占據上風。印度國防預算長期得不到重視，GDP占比持續走低。”

印度陸軍上校瓦蘇迪瓦指出，印度要想實現軍事現代化，確保武裝力量能夠應對潛在威脅，國防預算GDP占比應達3%左右，但自2000年以來，該數值長期在1.6%左右徘徊。其他一些國家，如俄羅斯、以色列和沙特，所占比重分別達4.5%、5%和10%。相比之下，印度國防預算少得“可憐”。

馬薩斯瓦蘭認為，印度政府長期忽視國防開支的另一個原因，在于每屆政府追求的目標不同，希望在國際社會扮演的角色也不一樣，因此，無法針對國防預算進行長期性戰略指導。換句話說，印度政府對國防開支的態度是走一步看一步，缺乏長遠考慮和后續安排。

最應該治療的頑疾

馬薩斯瓦蘭認為，除GDP占比過低外，印度國防預算還存在分配不合理的頑疾，如果不加以整治，即便預算水平再高也無濟于事。其中最不合理的是：用于裝備更新等軍隊現代化建設的基礎性支出太少，用于維持軍隊日常運作的支出太多。

《印度防務評論》援引數據指出，以2018年為例，印軍基礎性支出僅為預算總額的34%，寅吃卯糧現象愈發嚴重。事實上，印軍每年都得拿出大筆資金支付前一年的采購債，2018年這筆“還債錢”占到基礎性開支的92%。也就是說，該年度基礎性開支僅有8%可用于采購新裝備。

《印度時報》稱，按照預算分配，印度海軍2018至2019財年只能拿到2000.4億盧比（1盧比約合0.1元人民幣）用于裝備升級，這甚至還不夠支付早前簽訂的合同欠款或分期款（總計約3570億盧比），因此不得不動用下一年度的采購經費。

那么，印度國防預算的錢都花到哪兒了？馬薩斯瓦蘭指出，每年的國防預算約70%用于維持軍隊日常運作，即“人頭費”（薪金、津貼、退役金等）、裝備維護費用和訓練支出等，這種資金分配模式非常不合理。雖然印度國防預算GDP占比不高，但絕對數額不低，之所以年年錢不夠花，是因為把太多錢用于維持和修補，無法提升軍隊戰斗力。

印度國防部一名官員表示，印度目前迫切需要采購先進武器，全部完成預計將花費5.3萬億至7.1萬億盧比，但如果不解決“人頭費”問題，無論誰擔任政府首腦，都無法在短時間內拿出這筆龐大資金。

亟須進行大幅改革

《印度防務評論》認為，合理的國防預算和資金分配模式，是推動并促進軍隊現代化進程的前提和基礎，因此，應對印度國防預算編制及使用進行大幅改革，否則，“印度制造”或其他提振印度國力的期盼只能停留在口號層面。

馬薩斯瓦蘭建議，國防預算編制改革首先從戰略指導入手，即制定一份對國防支出有指導意義的“未來20年本土化發展戰略”，讓政府和國防部了解國防預算應該怎么花、花多少。他表示，多年來，印度國防采購一直秉承“危機應對”原則，在引進先進裝備等問題上能拖就拖，只有面臨真正威脅時才舍得花錢，這種臨時抱佛腳的做法無疑會給軍火商提供坐地漲價的機會。有了長期性戰略指導，局面就截然不同，即使政府換屆，也會明確什么節點花什么錢，這樣不僅可以避免錯失發展機遇，還能讓國防支出更合理。

其次，盡可能將無關國防能力提升的花費從預算案中剔除。比如退休人員的養老津貼可以仿效美國等，與國防預算實現剝離，交由“老兵事務部”之類的政府部門負責。

最后是盡快推動國防工業本地化進程。馬薩斯瓦蘭認為，對國外武器裝備的長期依賴，嚴重影響印度國防預算的有效使用，“我們不得不把大把錢送給國外武器生產商，如果印度本國軍工企業能夠爭氣，這筆錢就能省下來，從而提高國防預算的使用效率”。（李賜）

（制圖：孫晨姌）

原題：印媒批評國防預算不合理

來源：中國國防報

責編：姚凌