“有人沒事干、有事沒人干”，遼寧事業單位曾經呈現“多、小、散”狀態，不同程度存在政事職責不清、管理體制不順、生機活力不足、資源配置不合理等問題，這成為遼寧體制改革發展路上的絆腳石。遼寧事業單位改革勢在必行，但牽一發而動全身的改革觸動利益多，動真格的改革不僅需要勇氣更考驗智慧。

2016年以來，特別是黨的十九屆三中全會以后，遼寧迎難而上，把加快推進事業單位改革作為深化機構改革的“先手棋”，以打破陳舊體制、降低財政負擔、服務全面振興為目標，大刀闊斧推進省、市、縣、鄉事業單位改革，經營性事業單位一律轉企，公益性事業單位優化整合，行政類事業單位政事分開。目前，全省1174個經營性事業單位轉企改制組建集團，27514個公益性事業單位優化整合為2366個，精簡幅度達92%。

轉企改制，經營性事業單位煥發活力

事業單位在促進經濟社會發展、改善人民生活方面發揮了重要作用，但隨著改革不斷深入、社會主義市場經濟不斷發展，經營性事業單位已不適應時代。一些經營性事業單位存在事企不分、管理體制不順、競爭意識不強等問題。遼寧省事業單位改革以經營性事業單位轉企為突破口，確立以組建企業集團推動事業單位轉企改制為主要方向的改革思路，通過撤銷、整合、轉企等多種方式，將全省712個經營性事業單位退出事業單位序列，組建12個企業集團，交由國有資產監督部門管理，從而盤活事業單位資產，激發事業單位活力，提高財政資金使用效率。

近兩年，遼寧先后組建省交投集團、水資源集團、地礦集團、工程咨詢集團、城建集團、體育產業集團、遼勤集團、旅游集團、擔保集團等12個企業集團，涉及事業單位183個，人員編制1.6萬個，資產3300多億元，收回事業編制1.4萬個。各市組建企業集團143個，涉及事業單位1006個，人員編制3.7萬名。

“由事業單位到企業，改變的不僅是身份，更重要的是改變了思想觀念，有了市場意識。”遼寧省環保集團技術發展中心副主任石玉敏說，把應由市場配置資源的經營活動交給市場，職工積極性就調動起來了。

之前高速公路建設按照財政投入、銀行貸款的單一融資模式進行，政府背負巨額債務。新成立的遼寧省交投集團涵蓋了高速公路等優質資產，改制后盤活了資產，去年通過股權融資、資產證券化以及成立基金管理公司等多種形式，融資148億元，與工商銀行、民生銀行開展總行級戰略合作，大幅降低了融資成本，同時還涉足金融、能源等業務板塊。

據遼寧省國資委統計，2017年，遼寧新組建的首批7家省級企業集團合計實現營業收入238億元，同比增長22.6%，實現利潤8.1億元，同比增長149.8%。

提質增效，公益性事業單位深度整合

聚焦解決事業單位“有人沒事干、有事沒人干”等問題，2018年5月，遼寧啟動優化整合公益性事業單位工作，重新分析服務需求、梳理機構職能，進行大規模歸并、優化、整合。

在整合過程中，遼寧堅持“一把尺子量到底”，不搞例外不開口子。面向社會提供公益服務的事業單位，加大跨部門整合力度，推進管辦分離；職責任務相近、分散設置在多個部門的公共文化服務、信息服務、農業技術服務等事業單位，跨部門整合后組建新的事業單位；大幅精簡整合為機關提供支持保障的事業單位，撤并規模過小的事業單位，優化職能和人員結構。目前，全省新組建的事業單位已全部完成法人登記和掛牌工作，大量“小、散、弱”事業單位和性質相同、服務對象相似的事業單位得到了優化整合，提高了服務效率，降低了運行成本。

新組建的遼寧省信息中心由26家省直機關所屬政務信息中心整合而成，以前每家信息中心各搞一套人馬，不僅浪費資源，而且無法有效實現信息共享。改革后，節省運維人員129名，節省設備4550臺套，節省機房面積約1萬平方米，每年可節約經費3.58億元。遼寧省檢驗檢測認證中心整合了原隸屬于9個省直部門的20家事業單位，擁有設備約9500臺套，不論規模還是技術能力，均位居全國前列，計量、檢驗檢測和認證認可等全都實現“一站式服務”，大幅降低企業的檢測服務成本。

此次改革中，遼寧省圍繞老工業基地振興需要新設機構，創新性整合省政府部門所屬34個事業單位職責，新組建5個省政府直屬的“五大基地”建設工程中心，對省委、省政府中心工作形成支撐。同時，在完成承擔行政職能改革試點的基礎上，遼寧省開展事業單位承擔行政職能清理工作，全省承擔行政職能的事業單位行政職能全部歸劃機關，事業單位不再承擔行政職能，實現政事分開。

光明日報記者 劉勇

《光明日報》（ 2019年01月03日 07版）

責編：彭寧鈴